广东水运发展面临窘境 政协委员建议加快推进发展

　　中新网广州1月16日电 (记者 郭军)广东是经济大省、外贸大省，也是水运大省。水运成为广东经济社会发展的重要基础，是实施“一带一路”等国家战略的重要支撑，是促进广东产业转移、加快转型升级的重要保障，更是广东综合交通运输体系的重要组成部分。然而，与长江水运高速发展的现状相比，广东水运发展面临的窘境亟需引起高度重视。

　　2017年广东两会召开在即，记者16日从广东海事局获悉，广东省政协委员、人口资源环境委员会副主任梁建伟提交了关于加快推进广东航运发展的提案，建议进一步理顺珠江口航道管理体制，对珠江口航道实行统一规划、统一投资、统一建设、统一管理；进一步整合广东港口资源，消除区域内港口间的恶性竞争、降低内耗，实现各港口资源互补、协调发展；研究出台扶持广东水运发展的优惠政策。他同时建议积极扶持水运人才队伍建设，促进水运高端服务业的集群。

　　据介绍，当前，珠江口航道管理体制不顺畅成为制约广东水运发展的突出瓶颈。珠江货运量约为长江货运量的1/3，但总体投入方面珠江仅约为长江的1/10。目前，长江航道和长江口航道统一归国家交通运输部垂直管理，建设、维护等全由国家投资，但是珠江口航道由广州港务局管理，管理层级低，吸引投资的能力有限。而且，珠江口沿线有广州港、东莞虎门港、深圳港西部港区、珠海港等港口，随着近十多年的迅猛发展，各港口均具一定规模，进出港船舶密度大，但是由于珠江口航道全部归广州市管理，导致深圳、东莞、珠海等地的港口在充分发挥自身能力方面受到限制，这些地市要求相应管辖权的呼声日增。

　　同时，港口无序竞争成为制约广东水运发展的现实难题。由于广东各港口实行以属地为主的管理体制，长期缺乏强有力的规划管控，各市各港自成一体，同质化严重，功能雷同，恶性竞争，岸线浪费，不利于广东港口做大做强，并成为制约广东水运发展的短板。广东港口的整体实力不仅与上海、宁波、天津等传统大港的差距在拉大，甚至与广西、福建等省份相比，优势也越来越不明显。

　　此外，政策配套滞后成为制约广东水运发展的明显劣势。广州建设国际航运中心建设，政策及相应配套措施的创新是关键。相比上海、天津等国内航运强省(市)，广东在政策环境方面的差距越来越大。

　　人才短缺成为制约广东水运发展的显著短板。截至“十二五”末，广东辖区约有10.5万注册船员，与“十一五”末的20万名相比，减少了近一半。除了数量上的锐减，船员队伍老龄化、高素质船员缺乏的情况日趋严重。在中国三大沿海经济区中，环渤海湾经济区和长三角经济区的水运业发展分别有大连海事大学和上海海事大学作为支撑，水运地位同样突出的广东却至今没有一所海事类大学。目前广东海船船员年培养人数1000多人，仅占全国的5%；年培养内河船员仅数百人，不足全国的1%。这与广东省经济大省、外贸大省、海洋大省、水运大省的现实地位是不相称的，如不引起足够重视，广东水运后继乏人的局面将逐年加剧，“有船无人开、有船不会开”的现象将日益突出。(完)