广东法治政府建设的创新关键词

来源：南方杂志

■本刊记者∕张宁宁  实习生∕范骁君  发自  广州

　　总体目标：到2018年，珠三角地区各级政府率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；2020年，全省基本建成法治政府，依法行政工作水平处于全国前列。

　　衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　创新政府监管方式、完善行政决策程序、深化行政执法体制改革……近年来，广东在法治政府的建设中走在前列，为国家贡献了不少“广东经验”。

　　记者从省法制办了解到，在《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（以下简称《纲要》）中，提出了7个方面43项主要任务，其中更涵盖了近50项具有广东特色的创新举措。为此，《南方》杂志编辑部从中摘选出五大广东创新中的关键词，以馈读者。

        关键词  改革配套立法

　　加强改革配套立法有关事项的统筹协调和研究落实，各级政府及其部门提出改革决策，应当与改革事项与法律衔接情况进行评估论证，对有关法规规章的立改废提出意见

　　解读：要求加强改革配套立法有关事项的统筹协调和研究落实，主要是加强立法前评估，健全立法项目论证制度，在制度和机制上更好地保证在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，使立法主动适应改革和经济社会发展需要。

        关键词  推行法律顾问制度

　　县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，处理好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接

　　解读：决策涉及的法律问题比较复杂，需要“外脑”提供更加专业的法律咨询论证服务。在这样背景下，广东在全国率先提出建立政府法律顾问制度。

　　《纲要》结合推进行政决策科学化、民主化、法治化，提出了许多新的任务和要求，如县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师等。接下来，广东政府法律顾问制度，在作用发挥上要从法律问题的“善后”逐步向法律风险的“防控”转变，在地位上要从可有可无的“装饰品”向不可或缺的“必需品”转变，切实发挥法律顾问的专业优势和重要作用。

        关键词  监管“红头文件”

　　完善规范性文件备案、审查、公布信息化管理系统；推行规范性文件审查情况统计分析报告制度

　　解读：为切实维护法制统一和政令畅通，《纲要》要求从完善备案审查范围、健全建议审查制度、加大备案审查力度等方面，加强规范性文件的备案审查制度和能力建设。

　　《纲要》创新性地提出了完善规范性文件备案、审查、公布信息化管理系统等要求，通过加强规范性文件信息化管理平台建设，更切实地抓好规范性文件审查监督制度的落实。同时，也有利于社会公众检索和查询规范性文件，扩大社会公众参与监督规范性文件的方式和渠道。

        关键词  行政执法信息化

　　加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设，推动执法联动和信息共享

　　解读：《纲要》结合广东实际，在加快行政执法信息化建设方面，要求珠三角地区于2016年年底前、全省于2017年年底前基本建立统一的行政执法信息平台，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，加强非现场监管执法。

　　目的是通过加强行政执法信息化建设和信息共享，实现行政执法管理的科学化、规范化和透明化。按照要求，必须建立以行政执法信息平台为核心内容的行政执法信息管理系统，实现各层级各区域执法人员信息的统一管理和查询、执法证件的统一发放和管理、执法信息共享、执法案件数据库建立，进一步规范行政执法，避免因信息缺失而造成执法空白。

        关键词  创新行政执法方式

　　推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，增强行政执法文书的说理性；积极利用网络、通信等手段，推行证照到期提醒、异地缴纳罚款等制度

　　解读：衡量行政执法工作的成效，需要综合考评法律效果和社会效果。《纲要》更加注重行政执法结果的社会认可度和执法效果的群众满意度，提出推进文明执法，推广运用非强制性执法手段，增强行政执法文书的说理性。

　　通过推行行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，能更有效地实现执法目的。

　　另外，《纲要》创新性提出了“积极利用网络、通信等手段，推行证照到期提醒、异地缴纳罚款”等尝试，这将大大降低办事群众因疏忽遗忘而导致证照过期，避免了因此产生的证照重新申领和相关处罚，为办事群众节约了时间和费用，保证了日常的工作经营不受影响，充分体现了不断提高服务水平的目标追求。