广东法院主审法官选任:公开公正 责任伴始终

选任公开公正  责任伴随始终

——广东法院主审法官选任调查（下）

来源：人民法院报第一版

背景介绍

　　佛山市地处珠三角地区，经济发展水平较高，在二三线城市中具有一定的代表性；茂名市地处粤西地区，经济发展水平相对较低，与欠发达地区相比有一定的相似性。

　　在被广东省高级人民法院确定为广东省司法体制改革第一批试点单位后，佛山、茂名两地法院先行先试，经过充分调查研究后，两地法院结合本地区实际，相继完成了主审法官选任工作，为省法官遴选委员会成立后遴选首批法官入额打好基础，为广东其他地区法官员额制改革提供了可资借鉴的样本。

　　选任过程不走过场

　　对于佛山市中级人民法院民四庭副庭长崔景诚来说，其选任主审法官的过程可以用“过五关斩六将”来形容。

　　“近五年审判数据对比、质效考核、上台述职面试……那段时间气氛真的很紧张。”崔景诚回忆起选任主审法官的过程时感慨道。

　　审判工作年限硬性要求、业绩考核排名、选任委员会现场对述职情况打分、结果向全社会公示……佛山中院从院长到普通干警，只要想入额主审法官，就必须符合选任条件并参加选任考核，无一人能够例外。

　　“选任前夕，我院有一位中层干部当时在美国参加由最高人民法院组织的博士班进修培训。但为了赶上入额选任，只好连夜赶回，时差都没有倒过来就上台进行了述职面试。”佛山中院研究室副主任文坚说道。

　　为保证选任的公平公正，佛山中院对选任委员会的构成也狠下了一番功夫。

　　据介绍，佛山中院普通主审法官的选任委员会由该院部分审委会委员和律师代表、检察官等构成的法律共同体组成。而为了避免审委会委员自己选自己的情况出现，该院副庭长以上的选任委员会则由佛山市委政法委牵头，市人大、司法局、检察院等第三方组成。

　　“想到述职现场的表现可能会影响今后人生的走向，当时心中真是很忐忑。”佛山中院立案庭审判长杨帆表示。

　　“结合业绩考核成绩以及现场述职得分，我们有两位副庭长最终没有入选。”文坚介绍说。

　　相较于崔景诚等人，佛山中院民一庭的张莹就没那么幸运了。在此次主审法官的选任中，她最终落选。

　　“若说没有失望是不可能的，但对比选上的那些法官，我确实劣势明显，综合分数也落后很多，从中发现了很多差距。”张莹表示。

　　“此次已选出的主审法官年龄段集中在35至40岁，普遍都有7、8年以上的审判经历。在所有已入额的法官中，七成以上都是研究生学历，10余人还有博士学历，可以说都是我院审判队伍中的精英。同时，应广东高院要求，此次主审法官选任，我们还空出了几十个名额，年轻法官今后还有机会。”文坚说道。

　　主审法官不是一种待遇而是一种责任

　　相较于佛山中院，茂名市中级人民法院主审法官的选任工作更加复杂。

　　“坦率地说，作为广东的欠发达地区，茂名中院有些法官的专业水准确实不够高。因此，如何做通这些人的思想工作，让水平高、有理想、有抱负的法官能够顺利脱颖而出成为当务之急。”茂名中院院长林建辉表示。

　　加强思想建设，争取广大干警尤其是资格较老干警的支持，成为茂名中院主审法官选任工作的一大法宝。

　　“那时我是大会讲、小会说。我一直在强调，主审法官不是一种待遇，而是一种责任，而且这个责任是终身负责。”林建辉表示。

　　“对于年富力强、经验丰富、司法水平高的法官，我们是非常支持他们入额的。但很多年龄比较大的、精力又不是很充沛的，在多轮思想政治工作后，很多主动选择了退出。”茂名中院政治处主任吕强说道。

　　这一点在茂名市司法改革的试点法院——高州市人民法院法官助理陈海军那里得到了印证。这位有审判员职称的老法官，在高州法院主审法官选任工作启动后，主动选择放弃已经从事了20年的审判岗位。

　　“我感觉现在工作轻松了很多。以前办案压力很大，碰到对法官工作不理解的当事人，又要花很多精力去做工作，而且还时时担心要承担责任。现在去做法官助理，只需要负责庭前调解、法律文书制作、送达等工作，每天压力真是小了好多。”陈海军说道。

　　对于那些选任上主审法官的，茂名中院又“祭”出了最低办案量这个硬要求。

　　“无论是院庭长还是普通法官，只要选任了主审法官，每个人都有相应的最低办案量。对于完不成的，肯定要追责。”吕强表示。

　　在司法责任制、最低工作量的双重压力下，茂名中院行政庭的张国平选择了坚守。这位1964年出生、1985年就开始在法院工作的老法官决定接受挑战。

　　“我一直在从事审判业务，真的很喜欢这一职业，在这里我觉得我的人生价值能够最大化……”谈及为何争取选任主审法官，张国平打开了话匣子。

　　在前期思想工作做足做透后，为保证优中选优，茂名中院细化选任方案，尽可能地让最合适的人成为主审法官。

　　组织报名、廉政审查、选拔测评、笔试面试、综合考评、第三方参与……经过一系列考评考核，茂名中院按照广东高院的要求，最终选出了主审法官。

　　“庭长以上的要进行业绩考核，并向由市委政法委、市人大等组成的第三方述职、述廉，进行现场打分。副庭长以下的要进行笔试、面试、民意测评，按综合分的排名高低决定入额人选。”吕强介绍道。

　　“在选任启动前后，我们有1名部门正职主动选择了放弃，2名部门正职没有选上。29名部门副职中，有6人选择了放弃，2人中途退出，5人落选。可以说，主审法官主要集中在了一线办案法官那里。”林建辉说道。

　　陈春何，这位性格开朗又健谈的年轻女法官是此次选任的幸运儿。据了解，她在茂名中院此次选任中，由助理审判员直接成为了主审法官。

　　“对于司法责任追究还是有些担心，但我相信改革会逐步完善，而且做法官一直是我的梦想。”陈春何的眼中充满了对未来的期待。

　　相比之下，茂名中院刑一庭的张弛就没有那么幸运。在此次选任中，这位年轻人最终落选。

　　“对比之下，我的知识储备、办案经验、人生阅历确实差了许多。落选带来了挫折感，但人生需要积累沉淀，对今后的改革我拭目以待。”谈及今后职业规划，张弛既有期待也有些许忐忑。

　　尽最大努力做好人员分流

　　既然有人选上主审法官，必然有人会落选。如何做好落选人员尤其是资历较老法官的人员分流工作，成为考验各级法院的一道难题。

　　有近30年法院工作经历的茂名中院民二庭原副庭长邓秀芬，选择去审监庭从事案件评查工作。

　　“考虑到很多年轻人确实很优秀，我决定不参与主审法官选任。”邓秀芬坦言要“多给年轻人机会”，“在院领导多次与我谈话后，我选择去了审监庭。一方面，工作压力小了许多；另一方面，也希望在那里能发挥余热，用经验帮助年轻人尽快成长。”

　　“年轻人相对好办，许多人可以就地转化成司法辅助人员。对于资历较老的法官，在充分尊重本人意愿的前提下，考虑到他们具有丰富的办案经验，很多人就分流到了立案、审监、执行局等部门。”文坚表示。

　　“对于那些主动愿意去做司法辅助人员，尤其是去偏远基层法庭做司法辅助人员的法官，今后在评先评优中将予以优先考虑。同时，在今后五年过渡期内的法官入额时，在同等条件下，我们也将予以优先推荐。”高州法院政工科科长文耀说道。

　　这一点让高州法院大井法庭的法官助理汤奇看到了希望。这位江西财经大学的法学本科生，性格开朗而乐观。由于是外地人，他连当地白话都不会说，加之工作年限较短，今年也不具备参加主审法官选任的资格。

　　“一方面，希望能在前辈们的带领下尽快提高业务水平；另一方面，也盼望能早日实现法官梦。”谈到今后打算，汤奇的语气里既有对未来的憧憬，但也透着隐忧。

　　“五年时间里，我院会有10多位主审法官达到退休年龄。十年内，我院会有20多位主审法官退休。”文耀推算道。

　　除了在法院内部进行分流外，佛山、茂名等地法院也在积极争取当地党委、政府的支持，将部分人员向外分流。

　　“本着实事求是的原则，我们在向茂名市委汇报工作时，提出在依法治国大背景下，许多行政机关将需要大量的法律人才。市委在听取汇报后对此很支持，表示今后全市各行政机关出现人员空缺时，须优先考虑法院、检察院人员。截至目前，我们已经有两名干部分别被调到了市委组织部、市纪委工作，并担任领导职务。”  林建辉介绍道，“按照一年向外分流5人的目标算，五年过渡期内能够基本消化完毕。这个目标实现起来虽然有些难度，但还是可以实现的。”

　　记者手记

　　让最优秀的人才脱颖而出，对于法官队伍的精英化、员额制改革具有重要影响。通过连续多天的实地走访，记者充分感受到佛山、茂名两地法院为主审法官选任改革所做的努力。通过对选任的主审法官的职务、年龄和学历的分析，许多年富力强、业务水平高的普通法官最终被选任，这样的结果或许不是最完美的，但已做到了足够好。

但在立案登记制改革后，伴随着不断增长的案件数量，在法官人数减少的情况下，如何继续保持巡回办案等便民利民举措值得深思。同时，对于许多刚刚入职的年轻人，以后能否入额、怎么入额，还需要制度设计予以明确。此外，法院原有的行政后勤人员升迁渠道何在，和其他行政单位之间人才交流渠道能否保持畅通，还值得进一步探索。

（作者：许聪      责任编辑：杜淑琴）