广东深化财税体制改革方案 县市级税收瞄准房地产税
东方IC 供图
广东深化财税体制改革总体方案出炉，政府“钱袋子”起变化
羊城晚报记者 严丽梅 通讯员 岳才轩
广东全面深化改革的重头戏——深化财税体制改革总体方案已新鲜出炉。羊城晚报记者12日从广东省财政厅获悉，《广东省深化财税体制改革率先基本建立现代财政制度总体方案》（以下简称《总体方案》）已于日前印发，今后政府的“钱袋子”会怎么变？《总体方案》一一列明：五张改革“清单”勾勒出广东率先基本建立现代财政制度的五大路径。
据广东省财政厅介绍，《总体方案》是按照中央和省委、省政府的部署，经过深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善并经相关会议审议后，以省政府名义印发的，堪称广东深化财税体制改革的纲领性文件。
广东
在中央方案上再增两任务
据羊城晚报记者了解，在中央推出《深化财税体制改革总体方案》之后，江苏、山东、广东已先后推出了“地方版”的深化财税体制改革总体方案。
从广东的《总体方案》看，改革主要涉及五个方面，可称作是五张改革“清单”，即：深化预算制度改革，加快建立规范完整、透明高效的预算管理机制；调整省以下政府间财政关系，建立省以下事权和财政支出责任相适应的运行机制；深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制；深化财政投融资制度改革，构建政府公共资源投入的公平配置机制；深化税收制度改革，探索建立符合广东实际的地方税收征管机制。
记者发现，广东的《总体方案》较中央《深化财税体制改革总体方案》增加了两部分内容。
12日，广东省财政厅总会计师、省财政厅深化财政体制改革工作小组办公室主任钟炜在接受羊城晚报记者采访时就此介绍：“我省《总体方案》整体框架与中央的总体方案保持基本一致，并在中央方案确定的改进预算管理制度、深化税收制度改革和建立事权和支出责任相适应制度三项重点任务的基础上，将建立基本公共服务均等化的财力支撑机制和构建政府公共资源投入的公平配置机制纳入重点改革任务。把建立基本公共服务均等化的财力支撑机制纳入重点任务，主要考虑是我省在这方面进行了率先探索并有待继续深化。”
2009年，广东省率先全国编制并实施了事关民生的《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（以下简称《规划纲要》）。2012年，广东省以惠州市为首个试点市，今年又选取了清远、阳江、江门三市，开展基本公共服务均等化综合改革试点。去年，广东又对《规划纲要》进行修编，进一步拓宽了基本公共服务保障范围。
“考虑到基本公共服务均等化是一项长期的任务，因此，《总体方案》提出要深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制。”钟炜表示。
“把深化财政投融资制度改革、构建政府公共资源投入的公平配置机制纳入重点任务，主要考虑是此项改革本质上是完善市场经济体制的一项改革，对于推进公平统一市场建设、提高公共资源配置的效率和公平性意义重大。”钟炜说。
改革
已列出时间表将先行先试
与以往的财税体制改革方案相比较，广东这次的《总体方案》不仅列出了明确的改革目标、改革措施，还有改革时间表。
钟炜还具体介绍了目前广东已经在推进的改革事项，包括已经制订了深化预算管理改革、建立省以下事权和财政支出责任相适应制度及其试点方案，政府向各类投资主体公平配置公共资源的实施办法，加强政府性债务管理的意见等系列改革文件。目前，已经形成了一个总体方案加若干个子方案的改革文件框架。
据了解，按照积极探索、试点先行的原则，明年，广东将在继续深化推进基本公共服务均等化综合改革试点、试编权责发生制政府综合财务报告等的基础上，选择部分改革领域先行开展试点，如，选择有代表性的个别市开展省以下事权和支出责任改革试点，对教育、民政、社保、交通、水利领域的部分事权和财政支出责任，在省与市县之间进行置换调整；探索开展重大基础设施建设项目政府和社会资本合作（PPP）等融资模式试点等。
目标
培育消费税为广东主体税种
五大改革“清单”中的一项是构建地方税收体系，涉及社会高度关注的房地产税改革、消费税改革。
对此，钟炜表示，构建地方税体系，是中央部署全面深化财税体制改革的重要内容，其主要任务是理顺政府间财政关系，培育地方主体税源，实现地方财力与事权相匹配，为地方发展提供必要的财力保障。
由于我国税权主要集中在中央，因此，地方税体系必须在中央的统一部署下进行构建，广东省主要是结合地方的实际进行落实。
钟炜结合《总体方案》介绍了主要的改革思路：一是争取完善分税制改革，营业税改征增值税改革将在2015年全面完成，由此造成地方的收入缺口，迫切需要理顺中央与地方的收入划分，将具备相当规模、收入来源稳定、与产业发展关联度高的税种作为地方主体税种和主体收入，以保障地方公共支出必需财力；二是结合中央税权下放，努力培育地方主体税源。三是结合广东实际，完善省以下分税制财政体制。四是加强地方税收管理，建立地方税征收标准动态调整机制。
“广东省属于消费大省，消费税可以培育成为广东省的主体税种。广东省还是人口大省，房地产业发展快，珠三角地区已经成为相当规模的城市群，房地产税有条件成为市县级主体税种。”钟炜表示，目前国家已经开展房地产税立法工作，由于国家立法将有一个较长的过程，将根据中央的统一部署，稳步推进房地产税改革。
