专访广东环保厅厅长鲁修禄： 珠三角为何在全国 率先空气质量达标

　　专访广东环保厅厅长鲁修禄： 珠三角为何在全国 率先空气质量达标

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　在全国空气质量地图中，珠三角地区遥遥领先。

　　2015年，珠三角地区6项污染物指标年均浓度在全国重点区域中率先全面达标。2016年空气质量进一步改善，AQI达标率同比提高1.2个百分点，多个城市空气质量长期位列全国74个重点城市前十。

　　“广东对大气污染问题早关注、早预防、早行动，坚持科学谋划、精准施策、真抓实干，走出了一条符合广东实际的区域大气污染防治路子。”广东环保厅厅长鲁修禄对21世纪经济报道记者表示。

　　鲁修禄指出，广东大气污染综合治理工作的成效表明，结构调整是基础，真抓实干是保障，科学精准是支撑。

　　鲁修禄坦陈，当前我省大气污染物排放水平已经相对较低，要实现“十三五”期间大气质量稳中有进的目标，必须大胆探索，先行先试，为我国的空气质量改善作出新的更大贡献。

　　以污染减排倒逼调整转型

　　《21世纪》：广东是如何调整经济结构，强化污染源头控制的？

　　鲁修禄：经济结构调整是大气污染防治的重要基础。广东产业发展早、规模大，连续27年保持GDP总量全国第一。在国内外经济双重压力下，广东结构调整从被动到主动，再到以污染减排倒逼调整转型，实现了经济发展与环境保护双赢。

　　在产业结构方面，加快培育现代产业体系，全省第三产业增加值比重提高到52%，先进制造业增加值占到规模以上工业增加值的48.5%。

　　在能源结构方面，2015年非化石能源占一次能源消费总量比重提高到20%，煤炭消费比重下降到42.1%。强力推进珠三角地区煤炭消费减量管理，珠三角煤炭消费总量2010年达到8800万吨的峰值，2015年下降到7740万吨。

　　在落后产能淘汰方面，“十一五”以来，我省以壮士断腕的勇气大力淘汰落后产能，累计淘汰钢铁1654万吨、水泥10021万吨、平板玻璃1781.5万重量箱，超额完成国家下达的目标任务。

　　广东实践证明，产业结构、能源结构调整会有阵痛，但长远来看，促进了创新发展、绿色发展，增强了区域竞争力，显著提升了区域环境质量。

　　《21世纪》：在优化产业布局方面，广东是如何促进经济环境协调发展？

　　鲁修禄：广东区域经济发展不平衡，珠三角国土面积仅占全省30%，却产生了近80%的GDP，区域资源环境承载力一度达到极限。为此，我省大力推动区域产业布局调整，统筹推进区域经济与环境协调发展。主要采取了两方面措施。

　　首先是，实施环保分区控制。在全国率先实施主体功能区差别化环境准入政策，在珠三角地区坚持环境优先，对重点行业实施特别排放限值；在东西两翼重点开发区坚持在发展中保护，从严控制“两高一资”和产能过剩项目；在粤北生态发展区坚持在保护中发展，实施从严从紧的环保政策。

　　其次是，引导产业合理布局。我省早在2005年就明确珠三角地区不再新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁等大型项目。在全省推行电镀、印染、鞣革等重污染行业统一规划统一定点，实现了重污染行业“入园进区、集中治污”。

　　第三是，以产业共建实现产业高水平转移。积极实施“腾笼换鸟”战略，把生态环保和社会稳定作为粤东西北振兴发展的两条底线，深化珠三角与粤东西北地区产业对接共建，联手推动产业链跨区域融合，促进粤东西北产业园区提质增效。

　　实行最严格的环境监管执法

　　《21世纪》：在环保标准、环保准入和环保监管执法方面，广东如何努力提升绿色发展水平？

　　鲁修禄：第一，实行最严格的环保法规标准体系。制定修订13部地方性环保法规，颁布实施锅炉、家具、汽车涂装等28项地方性环境标准。新《广东省环境保护条例》增加了按日连续计罚的环境违法行为种类，成为新环保法实施后全国首个配套的省级地方性环保法规。

　　第二，实行最严格的环境准入制度。每年环评审批否决率超过5%。在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“倍量替代”，对超过总量控制指标的地区实行区域限批和行业限批。

　　第三，实行最严格的环境监管执法。连续5年对国家重点监控企业开展环保信用评级，并向社会公布。会同公、检、法等部门建立联动执法机制，创新使用无人机、无人船等协同支撑环境执法。仅2016年，全省共立案1.8万宗，实施按日计罚案件72宗，查封扣押案件1865宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗，办理新《环境保护法》配套办法案件数量位居全国第二。

　　《21世纪》：广东如何推进多污染物协同控制？

　　其次，狠抓污染减排。在珠三角地区建立了全国首个区域大气污染防治联席会议制度，率先实施区域联防联控。完成火电等重点行业大气治理项目2万多个，现役12.5万千瓦以上燃煤机组全部取消脱硫烟气旁路并完成降氮脱硝改造。珠三角地区已基本淘汰高污染燃料禁燃区的高污染燃料锅炉。

　　第三，推进移动源污染防治。全省实施黄标车限行，珠三角在全国率先建成黄标车跨区域闯限行区联合执法网，累计淘汰黄标车和老旧车169.9万辆。珠三角提前实施机动车国五排放标准，全省提前2年全面供应国V车用成品油。研究制定《珠三角水域船舶排放控制区实施意见》。

　　与发达国家同等经济水平的地区相比，广东面临新的挑战。“十三五”期间，广东要保持经济中高速增长、迈向中高端水平，就必须坚持绿色发展、创新发展。