对广东省十二届人大三次会议第1646号代表建议的答复

粤安监函〔2015〕200号

对广东省十二届人大三次会议第1646号

代表建议的答复

林慧等代表：

您（们）提出的《关于安全生产“倒推式”监管模式推广的建议》（第1646号）的建议收悉，现答复如下：

      一、安全生产“倒推式”监管模式是政府推动企业履行事故隐患排查治理责任、落实安全生产责任制在执法机制上的探索创新

龙岗区推行的“倒推式”安全监管模式具体指生产经营单位要履行事故隐患排查治理责任，落实奖惩制度，政府查隐患时应当要求生产经营单位倒查隐患治理的责任人，无法落实责任的依法予以处罚。“倒推式”安全监管模式本质上是要求生产经营单位依法落实安全生产责任制和事故隐患排查治理责任等法定义务。

我国法律、法规和规章等对以上法定义务均有规定并明确了相应的罚则。《中华人民共和国安全生产法》第十八条第一

款规定“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制”，第二款规定“生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实”，第三十八条规定“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”。《广东省安全生产条例》第十条规定“生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，制定安全生产操作规程，并建立和实施下列安全生产制度：（一）安全生产责任制度和安全生产考核、奖惩制度……（三）重大危险源辨识、监控和隐患排查、登记、治理制度”，第二十六条规定“生产经营单位应当建立隐患排查、治理、登记制度，明确日常排查、岗位排查和专业排查的内容、范围和责任”等。

      龙岗区“倒推式”安全监管模式是贯彻执行法律、法规和规章有关规定的具体措施和方法，是结合区域安全生产特点，针对生产经营单位事故隐患整改后复发“回潮”率高的问题，提出的在执法机制上的创新，旨在通过更加细致、严格的执法监督，督促生产经营单位及时治理事故隐患、落实安全岗位责任制，提高生产经营单位本质安全。经了解，龙岗区开展“倒推式”安全管理模式试点的生产经营单位，事故隐患整改后复发“回潮”率有所下降，生产经营单位的安全状况转好，生产经营单位从业人员安全生产意识明显提高。龙岗区“倒推式”安全监管模式具有一定成效。

二、我省正在着手完善事故隐患排查治理长效机制，督促企业落实安全生产主体责任

生产经营单位履行事故隐患排查治理责任是生产经营单位依法落实安全生产主体责任的重要部分，为进一步推动我省生产经营单位做好事故隐患排查治理工作，我局已总结各地事故隐患排查治理工作的经验做法，研究草拟了《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》，拟以省政府办公厅规范性文件印发全省。该办法明确“生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位的事故隐患排查治理工作全面负责，各分管负责人对分管业务范围的事故隐患排查治理工作负责。”并规定“生产经营单位应当按照有关安全生产和职业病防治法律、法规、规章、标准和规程规定，制定事故隐患排查、治理、登记建档和监控等制度，并加强对制度落实情况的考核。各项制度应当明确分管负责人、部门（车间）负责人、班组负责人和具体岗位从业人员的责任范围”。

目前，我局正在抓紧推进建设事故隐患排查治理信息化工程，建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，配合《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》以及一系列配套性制度标准，拟建成分级分类、互联互通、环闭管理的事故隐患排查治理机制，结合安全监管执法信息化建设、安全生产信用体系建设，加大对事故隐患排查治理不力的生产经营单位的重点监督执法；同时推行黑名单曝光制度，依法对失信企业进行惩戒约束，督促生产经营单位自觉落实事故隐患排查治理责任。

      三、关于推广“倒推式”安全监管模式

      目前，龙岗区安全监管局正在进行第二期孵化试点工作，拟通过扩大试点范围，积累经验，完善制度。我局将持续关注“倒推式”安全监管模式发展，待该模式更加成熟、配套制度更加规范完善，并取得实际效果后，适时予以总结、推广。龙岗区安全监管局能够本着实事求是的原则，坚持问题导向，积极创新，扎实推进本职工作，这种求真务实的工作作风值得全省安全监管人员学习。希望龙岗区安全监管局继续探索，不断研究改进具体方法，将工作推向深入。

感谢您们对广东安全生产工作的关注和支持！

                                                  广东省安全生产监督管理局

                                                          2015年7月16日