广东省安全监管局简报（第35期）

广东省安全监管局简报

（第35期）

广东省安全生产监督管理局                      2015年10月10日

国家安全生产法制建设调研组来粤调研 

9月16日-19日，国务院法制办胡可明副主任率国家安全生产法制建设调研组，在国家安全监管总局孙华山副局长的陪同下，到我省开展安全生产法制建设调研。省委常委、广州市委书记任学锋，副省长刘志庚先后会见了胡可明、孙华山一行。省政府副秘书长卢炳辉，省安委办主任、省安全监管局局长黄晗，省法制办党组书记李柏阳以及广州市政府领导等分别参加会见或陪同调研。

调研组一行首先前往深圳、广州2市，分别召集市、县区、镇街3级安全监管部门负责同志和企业代表召开座谈会，并深入深圳燃气集团和亨斯迈先进化工材料（广东）有限公司实地调研，听取基层部门和企业对安全生产法制建设方面，特别是对制修订《安全生产法实施条例》、《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故应急条例》等行政法规的意见建议。

18日上午，调研组在省安全监管局会议室召开了调研座谈会，听取我省安全生产法制建设和应急管理工作情况。省安全监管局局长黄晗汇报了有关情况。省法制办负责同志，广州、惠州、佛山市、区、镇街3级安全监管部门主要负责同志参加了会议。

胡可明认为，广东省委、省政府高度重视安全生产工作和安全生产法制建设，实现了全省安全生产形势持续稳定好转，成绩来之不易，许多经验和做法对全国的安全生产立法工作很有帮助。他强调，立法是总结经验、坚持问题导向和集思广益的成果，立法工作应当要立足于具体国情和基础条件，规定适度，合理可行。希望广东在安全生产立法方面要继续走在全国前列，为国家提供更多可借鉴的经验。

孙华山强调，不断健全和完善安全生产法规是抓好安全生产的基础，是监督和管理好安全生产工作的准绳。没有法律法规的支撑，安全生产工作将寸步难行。面对新情况、新问题，全国安全监管监察系统要在国务院法制办的大力支持下，不断健全我国安全生产法律体系。同时，应急工作是安全生产的最后一个关节、最后一道防线，要继续争取法制部门的理解和支持，在国家层面加快制定安全生产应急的法规和配套规章，推动安全生产应急管理真正走向法制化和规范化。  

我省组织举办中央驻粤和省属有关企业

主要负责人安全生产专题培训

9月16日上午，省安全监管局在广州市举办为期2天的中央驻粤、省属有关企业主要负责人安全生产专题培训班，进一步传达学习中央和省领导同志的重要指示批示精神和关于安全生产工作的决策部署，系统学习安全生产法律法规，落实企业安全生产主体责任，提高企业责任人的安全生产履职能力和管理水平。副省长刘志庚出席开班动员会并讲话，省政府副秘书长卢炳辉、省安全监管局局长黄晗一同出席开班动员。

刘志庚指出，省委、省政府始终高度重视安全生产工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署，不断加强和改进安全生产工作。但是，我省安全生产形势依然严峻复杂，安全生产面临更重大的挑战。国有及省属企业负责人必须深刻领会中央和省领导同志的重要批示指示精神，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步强化危机意识、红线意识、责任意识和守法意识“四种意识”，切实把企业安全生产抓紧抓好抓出成效。

刘志庚强调，企业主要负责人要深刻理解、严格落实自身安全生产工作职责，带动企业安全生产主体责任的落实。一是落实企业负责人安全生产责任是保护职工生命财产安全的核心和前提，要关心员工安全健康，绝不能牺牲员工的生命安全去谋求企业的一时发展。二是落实企业负责人安全生产责任是法定要求。新修订的《安全生产法》和《广东省安全生产条例》均明确了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责，强化了处罚措施，规定了事故行政处罚、终身行业禁入和刑事追究。三是国务院对落实国有企业负责人安全生产责任作出了更严格规定，要求企业要严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

刘志庚要求，国有和省属企业负责人要扎实推进企业安全生产主体责任落实，敬畏法律、敬畏生命，主动作为、勇于担当，尽职尽责抓好企业各项安全生产工作。一是抓责任落实，不断完善安全生产激励约束机制。要按照“一岗双责、党政同责、失职追责”和“五落实五到位”的要求，进一步健全企业安全生产责任体系。二是抓安全管理，不断夯实制度基础、组织机构基础、安全设施基础，探索符合企业特点的安全管理体系。三是抓隐患治理，不断加强安全生产风险防控。严格落实事故隐患排查治理制度，对检查出的隐患和问题，按照“定方案、定责任、定资金、定时限”的要求，坚决整改落实。四是抓教育培训，不断强化全员安全意识。要抓好安全教育，提高新员工的安全素质和安全技能；确保主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员持证上岗；重视外来劳务派遣人员的培训；加强企业安全生产文化建设。五是抓应急管理，不断增强突发事件的应对能力。要加强应急能力建设，细化应急预案，加强培训演练，确保紧急情况下科学施救、有效施救。

开班动员后，省安全监管局局长黄晗以《学习贯彻中央领导重要批示指示推动广东安全生产形势根本好转》为题讲了第一课。本次培训还安排了典型事故案例分析和应急处置、安全生产领域法律法规解读等多项内容。44家中央驻粤和省属企业的主要负责人及分管安全生产负责人共90人参加本次专题培训。

我省重点加强油气输送管道安全隐患

整治攻坚专项督查

为进一步贯彻落实中央、省领导同志近期关于安全生产工作的系列指示批示，深刻汲取天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故教训，按照省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组全体会议部署，结合《广东省开展油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》（粤安〔2015〕8号）要求，省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组于9月21日至30日组织省发改、公安、住建、国土、环保、国资、质监、安全监管等部门组成4个督查组对广州、深圳等14个重点地市油气输送管道安全隐患整治攻坚工作进行了专项督查。

从督查情况看，各地、各有关部门基本能够按照国家、省关于油气输送管道安全隐患整治攻坚工作的部署要求，建立健全油气输送管道安全保护和隐患整治工作领导机构和工作机制，扎实开展隐患整治工作，切实落实企业安全生产主体责任，攻坚工作取得了积极进展。截止9月30日，全省管道企业计划投入隐患整改资金200880.6万元，累计已投入19348.1万元；市、县级政府计划投入隐患整改资金2199.5万元，累计已投入1530.5万元。全省尚未完成整改的隐患共计708处（一般隐患482处、较大隐患165处、重大隐患61处）。

下来，将进一步督促全省各地深刻领会近期中央、省领导同志关于安全生产工作的一系列指示批示精神，认真吸取天津“8.12”重大火灾爆炸事故教训，采取有力措施，加快剩余隐患问题的整改工作，进一步健全工作机制，认真履行政府部门管道保护和安全监管职责，落实管道企业安全生产主体责任，建立健全安全长效工作机制，坚决防范油气输送管道重特大事故。

【 各地动态】

广州市全面深入开展危险化学品和

易燃易爆物品安全专项整治

      广州市深刻汲取天津港区“8·12”特别重大火灾爆炸事故的教训，认真贯彻落实中央、省领导重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，迅速、全面、深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。8月13日以来，全市共出动检查组14034组次，检查人员111876人次，检查车辆21488台次，排查企业76752家，排查出事故隐患64452处，立即整改57800处，限期整改6652项，发出责令整改指令书8748份，停产停业整顿92家，依法查处涉嫌非法违法储存危化品仓库5个。

      广州市采取了多项有力措施，强力推进重大隐患整治。一是制定了危险化学品和易燃易爆物品违法行为举报奖励办法，广泛发动群众举报身边的安全隐患，对查实的违法行为给予1000至5000元的奖励。二是制定了《关于开展危险货物生产储存港区危险化学品生产储存专区安全风险评估工作方案》，对辖区内的危险货物生产储存港区、危险化学品生产储存专区和危险化学品重点企业进行全面排查摸底，登记造册，委托有资质的第三方技术机构开展安全评估。三是以产业结构调整、优化功能布局为契机，按计划、分步骤、有重点地推进全市危险化学品企业的“退二进三”工作，第一批（24家）和第二批（19家）企业已经以关、停、搬、转的方式完成退出，第三批（53家）企业已经完成35家，剩余的18家企业将在今年年底前完成退出。四是绘制全市危险化学品和易燃易爆物品生产、储存场所分布图以及油气管道分布图，拟定化工企业（化工园区）较大以上事故（含涉险事故）现场响应要点，制定应急救援及演练相关规范，提升应急救援能力和水平。

茂名首创“互联网+安责险+风险管理”

安全生产新模式

9月23日，茂名市安全生产责任保险暨互联网+安全生产智慧云平台启动。该平台是安全生产科技创新的一项重要成果，是全国首创的新模式，它运用云计算、大数据、移动APP等技术，融合“互联网+”思维方法，利用安监监察和企业自查自纠双向同步监管，实现了“互联网+安全生产+安责险+风险管理”，构建了安全监管部门、企业、保险机构的同时立体互动体系。

茂名市创新“安全生产责任保险暨互联网+安全生产智慧云平台”，旨在建立安全生产责任保险与安全生产工作相结合的良性互动机制，实现保险业由单一产品营销服务模式，向服务安全生产的安全评价、风险预警和控制、应急救援、事故评估等多功能职能模式的转变。中国职业安全健康协会科技交流部主任牛和平同志指出，茂名启动的“互联网+安全生产+安责险+风险管理”的模式非常新颖，是全国首创的新模式。

在安全生产领域特别是高危行业引入、推进保险制度，是安全生产工作综合治理的一项重要措施。云平台结合网格化的管理方式，将辖区内企业直接纳入网格监管体系，形成安监检查与企业自查的双向监管模式，提高了监管透明度和企业履行主体责任透明度。同时云平台除了排查隐患、监督整改等功能外，还会及时向企业推送最新的安全生产法律法规和文件，提升了安全生产监管效率。安监部门和安全生产协会将依靠最新的互联网+安全生产模式，鼓励企业采用“安全生产责任保险暨互联网+安全生产智慧云平台”，建立起该市的安全大数据和建立基于大数据上的安全生产形势分析与预测预警，为茂名地区的安全生产发展态势提供实时的数据支撑。

【每月数据】

1—8月，全省共发生各类事故28025起，死亡3693人，受伤17741人，直接经济损失38087.7万元，同比分别下降19.3%、6.1%、13.2%、6.1%，其中：生产经营性事故6604起，死亡1154人，受伤2745人，经济损失31730.6万元，同比分别下降22.7%、18.7%、18%、5.7%；发生各类较大事故66起，死亡236人，同比分别上升32.0%和26.9%；发生重大事故（非生产经营性）1起，死亡11人，同比各下降66.7%。