广东省安全监管局简报（第38期）
广东省安全监管局简报
（第38期）
广东省安全生产监督管理局 2016年1月14日
省委省政府召开全省安全生产
和维护公共安全工作电视电话会议
2016年1月6日下午，全国安全生产电视电话会议结束后，广东省委、省政府接着召开全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，通报全省安全生产情况，部署安全生产工作。中央政治局委员、广东省委书记胡春华亲自主持会议并讲话，强调要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从高从严、落小落细，全力抓好安全生产和公共安全，为经济社会发展提供安全保障。省长朱小丹出席会议并讲话。
胡春华指出，习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示，贯穿人民利益至上的安全发展理念，为我们做好安全生产和公共安全工作提供了基本遵循。要深刻吸取深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故的教训，高度重视安全生产工作，绷紧安全生产这根弦，采取更加有力的措施抓好安全生产各项工作。要扎实做好安全生产监管工作，坚持“严”字当头，加大执法力度，抓好重点领域监管，完善安全生产监管网络，加强日常安全管理和源头监管，完善市、县安全监管机构设置，加强安全监管队伍建设，提高专业化监管能力和水平。要严格落实安全生产责任，压实各级党委政府和部门的责任，全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业、管业务、管生产经营都必须管安全。要落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产法律法规和政策措施，杜绝各种违法行为，坚决防止出现安全生产事故。要进一步完善制度机制，深入贯彻国家安全生产法律法规，完善广东省安全生产法规规章。各地、各单位要针对岁末年初生产安全和公共安全事故多发易发情况，对各项安全生产及公共安全工作作出统筹安排，切实抓好各项安全防范工作，确保社会安全稳定。
朱小丹强调，全省各地、各部门和单位要认真落实中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持依法治安，坚守安全红线，深化安全生产管理体制改革，严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产专项整治，切实加强城市安全管理，全面加强安全生产监管执法，强化企业安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础，健全事故防控体系，铁腕整治安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力以赴确保人民群众生命财产安全，为全省经济社会发展提供有力的安全保障。
省委常委、政法委书记林少春对岁末年初全省公共安全和社会稳定工作进行了部署，副省长刘志庚通报了2015年全省安全生产工作情况。省领导林木声出席会议，省有关单位、中直驻粤有关单位和省属重点国有企业主要负责人在省主会场参加会议。
国家安全监管总局局长杨焕宁与我省
安全监管部门负责同志座谈
2015年12月28日，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在深圳市召开工作座谈会，听取我省安全生产工作情况的汇报，与省安全监管局、深圳市应急办（安全监管局）、光明新区安全监管局负责同志亲切座谈，交流加强和改进安全生产工作的意见建议。
杨焕宁指出，近年来，各级安全监管部门做了大量的工作，但近期的一些重特大事故涉及到公共安全领域，群众反映强烈，暴露出安全生产工作中还存在很多问题，与党中央、国务院的要求和广大群众的期盼还有较大的差距，如何防范和遏制重特大事故成为安全生产工作的关键。
在听取我省安全生产工作汇报时，杨焕宁要求深刻吸取深圳滑坡事故教训，全面排查整治余泥渣土受纳场，杜绝同类事故发生。要针对岁末年初特点，切实抓好交通安全、消防安全、节庆活动等人员密集场所安全工作。要积极应对当前安全管理体制的变化及挑战，重视并加强非传统高危行业领域的安全监管，把安全生产的要求落到实处。
在谈到完善安全监管体制机制时，杨焕宁指出，市场经济条件下传统的行业主管部门及其安全监管体制发生了深刻的变化，尤其是随着经济社会的快速发展，新业态、新产业不断涌现，很多行业领域既没有主管部门也没有明确负责安全监管的机构。要认真总结并思考安全监管体制机制的顶层设计，研究行业监管、属地监管、综合监管的关系，避免出现监管“真空”。要积极探索基层综合执法，有效解决基层安全监管执法队伍力量不足的问题。
在谈到加强应急救援能力建设时，杨焕宁强调，党委、政府的指挥和调度是确保事故应急救援成效的最大保证。要健全领导指挥和专家意见的协同机制，发挥专家的作用，做到科学施救。要通过实践检验进一步完善应急救援预案。要鼓励并支持安全监管部门组建、多部门共建以及依托企业共建等多种形式的应急救援队伍建设，提升应急救援能力。
孙华山副局长看望深圳“12·20”特别重大
滑坡事故广东矿山救护队
2016年1月2日上午，国务院安委办副主任、国家安全监管总局副局长孙华山在刘志庚副省长、黄晗局长的陪同下来到深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故现场，听取事故现场抢险救援指挥部关于事故救援和善后工作情况的汇报，详细了解搜救工作进展情况，并到救援现场看望在搜救工作一线连续奋战了14天的广东省韶关、河源、梅州、清远市4支矿山救护队全体队员。
孙华山高度赞扬了广东矿山救援队伍在救援工作中展现出无私奉献、能打硬仗、连续作战的精神，充分肯定了救援取得的成绩，他要求大家按照现场抢险救援指挥部的统一部署和调度，克服困难，再接再厉，全力以赴投入现场搜救工作，确保圆满完成搜救任务。
12月20日，深圳市光明新区渣土受纳场特别重大滑坡事故发生后，省安全监管局紧急调派河源、韶关、梅州、清远市矿山救护队40多名指战员，携带生命探测仪、人体搜寻仪、支护工具、破拆工具、照明工具等相关救援设备，立即赶赴事故现场参加救援。各矿山救护队抵达事故现场后，按照现场抢险救援指挥部的统一指挥和部署，科学制定搜救方案，分片负责失联人员的搜寻和救助工作。各矿山救护队充分发挥自身专业特长，使用生命探测仪、人体搜寻仪对负责片区内实行24小时不间断作业，通过反复搜寻、逐一排查，确保搜寻无死角，同时在探明区域上树立警戒标志，指示抢险施工作业，防止重型施工机械对坍塌的楼房造成二次损毁，并积极协助其他救援人员排除现场遗留下的危险化学物品及参与救援现场防火等工作。25日晚，韶关市矿山救护队使用人体搜寻仪在事故现场东四区方向发现并在公安消防队伍协助下成功找到一名遇难者遗体。这是整个事故搜救工作中找到的第10具遇难者遗体。
我省矿山救护队为事故的科学救援、安全救援和有效救援发挥了重要专业技术支撑作用，得到抢险救援指挥部的充分肯定。
国务院督查组肯定我省安全生产大检查工作
2015年12月24日至28日，由国家质检总局陈钢副局长带队的国务院第十督查组对我省安全生产大检查工作进行了“回头看”督查。督查期间，对广州、惠州市8个基层政府机构、20家企业进行了督查调研。
督查组充分肯定了我省安全生产工作取得的成效。认为广东省委、省政府高度重视，胡春华书记亲自部署推动，朱小丹省长以及省政府所有班子成员分别研究部署、带队赴基层督导检查，靠前推动安全生产大检查。特别是对上次督查所提问题整改力度较大，整体完成情况较好。截止目前，督查组提出的53项具体问题和隐患已基本完成整改。广东省安全大检查工作主要有以下突出特点：一是完善安全生产责任体系。二是加大安全监管基层基础建设。三是健全事故隐患排查治理机制。四是积极发挥市场机制作用。五是深入开展电梯安全监管大会战。但督查组在督查中还发现一些地方、单位安全生产工作仍存在一些问题和薄弱环节，希望广东进一步完善安全生产长效机制，加大对隐患整治难题的集中攻坚，强化烟花爆竹经营运输环节安全监管。
督查组强调，目前正值岁末年初，广东省迎来春运高峰和旅游度假的旺季，各级各部门要高度警惕，针对元旦春节安全生产工作特点，特别要深刻汲取深圳光明新区“12·20”滑坡事故教训，全面部署安全生产工作，确保元旦春节期间安全生产形势平稳。
我省职业病危害防治工作情况被国家
安全监管总局评为优秀等级
日前，国家安全监管总局下发《关于2014年职业病危害防治评估情况的通报》，对全国职业病危害防治评估工作情况进行通报，我省被评为优秀等级。
为贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，国家安全监管总局组成职业病危害防治评估组，于2015年1月至10月对全国2014年度职业病危害防治工作进行了评估，并于5月份抽取了我省广州、深圳两市进行评估。评估组从两个地市随机抽选了100家企业进行资料审查、10家企业进行现场抽查，从负责人培训率、管理人员培训率、劳动者培训率、职业健康检查率、危害因素检测率、危害告知率、警示标识设置率和监督覆盖率8个指标进行评估。此次职业病危害防治评估按得分评出10个优秀单位（评估总分90分以上），我省被国家安全监管总局评为优秀等级，位列全国第四。
全省安全生产执法监察标准化建设有序推进
根据全省安全生产执法监察标准化建设工作现场会的部署，各地按照配套文件的标准要求，从组织建设、队伍管理、执法行为、执法保障等四方面，全面创建执法监察标准化。至2015年12月，广州等12个市的安全监管局已通过省级一级执法监察标准化的现场验收，另有多个地市提出达标验收申请；同时，各地在标准化创建中，同步研究推进县区、镇街的创建工作，广州有3个县区安监部门及25个镇街、东莞有4个镇街安监分局已分别通过市级标准化验收。全省执法监察标准化建设有序推进、特点突出、成效显著。
执法监察标准化建设力度上做到“四个到位”。各地深刻认识到创建执法监察标准化的重要意义，将创建工作作为“一把手”工程，制定实施方案，明确创建步骤，加大资金投入，全面有序推进。积极指导基层开展执法监察标准化建设，做到了思想认识到位、组织领导到位、指导支持到位、工作落实到位。
执法监察标准化建设内容上体现“六化标准”。各地以执法行为规范化、执法队伍专业化、执法管理精细化、执法手段信息化、执法装备标配化、执法效果最大化为创建内容，严格标准，狠抓落实，推动健全完善“机构健全、权责明确、行为规范、保障有力”的安全生产执法监察体系。
执法监察标准化建设效果上突出“五个执法”。各地将执法监察标准化建设与 “安全生产执法年”活动相结合，突出“严格、规范、公正、文明、廉洁”执法，持续打击安全生产非法违法行为，执法力度明显增强，执法效果日益彰显。据统计，1-12月，全省各级安全生产监管执法机构，监督检查各类生产经营单位38.8万个、89.3万次；查处各类事故隐患93.5万项；实施行政处罚2.08万次，实施经济处罚1.42万次，分别同比增长0.32%和16.94%。通过强有力的执法，有力推进安全生产法律法规的贯彻落实，为我省安全生产形势持续稳定提供保障。
【改革专栏】
广州市在全省率先以市机构编制委员会文件形式统一明确部门安全生产工作职责
日前，广州市机构编制委员会下发了《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》，以“三定”形式，按照机构编制管理相关规定对30个政府工作部门，4个事业单位的安全生产工作职责进行了细化和明确，是我省各市中第一个通过机构编制部门，将各部门安全生产工作职责以“三定”形式确定下来的市，对进一步完善安全生产责任体系有着很好的借鉴意义。
广州市委、市政府高度重视安全生产工作，任学锋书记对落实安全生产责任作出批示，广州市政府第178次常务会议作出决定，“由市编办负责，市安全监管局配合，在全市各部门‘三定’方案中明确安全监管职责，确保‘党政同责，一岗双责’落到实处”。按照相关会议精神以及任学锋书记批示，广州市编办会同市安全监管局，依照有关法律法规和省安委办《关于完善安全生产责任体系的通知》的要求，参照国家和省的做法，研究形成了《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》，并以市编委会名义下发。
广州市机构编制委员会《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》明确负有安全生产工作职责的部门（单位）共34个，其中政府工作部门30个，事业单位4个，并按照三个原则来界定各部门的安全生产职责：一是依法依规的原则。坚持以法律法规为准绳，依法明确相关职责，对无法律法规依据的事项，坚持以相关政策文件为依据，广泛征求意见，积极会同相关单位共同研究，提出意见，科学合理界定；二是上下对应的原则。在职责内容的确定上，尽量做到与国家和省的相关单位上下对应，对于国家和省已经明确的，参照进行明确，国家和省没有明确的，则区分情况，按照实际需要进行明确；三是做细做实的原则。在职责梳理过程中，坚持能细则细、能实则实，力求全面覆盖、全程覆盖、全员覆盖，不留死角，不挂空档，为“党政同责、一岗双责、失职追责”提供依据。
广州市在全省率先以改革创新的精神，以市机构编制委员会文件对全市各部门安全生产职责予以明确，对全省进一步完善安全生产责任体系具有重大的示范意义，为下一步对市直部门优化“三定”方案提供了有力的依据和指导，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作“党政同责、一岗双责、失职追责”要求的重要举措。
【各地动态】
茂名市多措并举 严管涉氨制冷企业
安全生产工作
2015年，茂名市积极采取有力措施，在不断强化涉氨制冷企业安全监管体制、机制和方式上下功夫，有力地推进了涉氨制冷企业安全监管工作。一是明确分工，落实责任。以省质监局等8个部门联合下发的《关于印发〈广东省液氨使用企业安全生产联合执法行动实施方案〉的通知》（粤质监稽函〔2014〕576号）为契机，由市安委办下发通知，明确了各级地方政府和相关部门的管理责任。二是坚决整改，绝不手软。无法整改的茂名市冷冻厂经多方协调先关闭停业，另选新址；存在重大隐患的茂名市果菜保鲜公司最终也排除了隐患。三是加强培训，发挥标杆企业的示范作用。把全市涉氨制冷企业、涉粉尘爆炸企业主要负责人和安全管理人员400多人集中起来，参加省安全监管局举办的培训视频会，同时在安全管理比较规范的电白区新洲海产有限公司召开现场会。四是开展应急演练。在茂名热电厂等企业开展了两次液氨泄漏应急救援演练。五是印发手册，扩大宣传效应。茂名市安全监管局投入近2万元编印《涉氨制冷企业安全生产手册》，发放到全市各安全监管部门和56家涉氨制冷企业，得到基层部门和涉氨制冷企业的好评。
【每月数据】
2015年，全省共发生各类事故42783起，死亡6173人，受伤27710人，直接经济损失58152.4万元，同比分别下降13.5%、0.9%、10.3%、5.2%，其中：生产经营性事故10196起，死亡2113人，受伤4297人，经济损失47871.6万元，同比分别下降17.9%、5.3%、15.7%、4.2%；发生各类较大事故85起，死亡313人，同比分别上升11.8%和12.2%；发生重大事故（非生产经营性）1起，死亡11人，同比各下降66.7%；发生特别重大事故1起，截至1月8日，该事故造成死亡58人，失联19人。
