广东省新闻出版广电局：提质增效服务民生
中国新闻出版广电报讯 2013年10月9日，广东省新闻出版广电局正式挂牌成立。站在新起点上，广东省新闻出版广电局按照广东文化强省建设要求，以抓导向、重民生、促改革、严管理、建队伍为工作思路，优化行政机构管理结构，加强内部规章制度建设，加快政府职能转变，整合新闻出版、广播电视和版权各方资源，严守舆论导向阵地，推进体制机制、内容形式、方法手段等改革创新，繁荣内容创作生产，推动事业产业健康繁荣发展。特别是在文化惠民方面，大力推进民生工程提质增效，狠抓落实促出成果，广东新闻出版广电“十二五”公共文化服务再上新台阶。
“十二五”期间，广东高度重视新闻出版广电民生工程建设工作。2012年3月12日，广东省人民政府、原国家广电总局签署《推动广东广播影视先行先试转型升级合作协议》，同年8月，广东省政府召开全省广电“十二五”民生工程现场会，时任副省长雷于蓝与各地级以上市分管副市长签订《广东省广电“十二五”民生工程责任书》，加快推进广播影视公共服务基础设施建设。2014年1月，广东省新闻出版广电局局长黄小玲在全省新闻出版广电“十二五”民生工程中期总结推进会上提出，要加大力度推进新闻出版广电民生工程升级提质，以省财政投入为支撑，以农村地区为重点，以新闻出版和广播影视惠民项目为载体，在广覆盖、保基本的基础上，坚持稳中求进、提质增效，努力保障民生需求。“十二五”期间，广东省财政先后投入超过13亿元，建设新闻出版广电领域民生工程，取得了令人瞩目的成绩。
公益电影放映服务提升，从“站着看”到“坐着看”，影视连心桥通达南粤乡土
为异地务工人员放映公益电影。
为解决广大农村群众看电影难的问题，上世纪末，原国家广电总局联合文化部实施农村电影“2131工程”，提出21世纪初基本实现“一村一月放映一场电影”的目标。在2006年中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，正式将农村电影“2131工程”确定为农村电影放映工程，纳入农村公共文化服务体系。广东农村公益电影放映以“政府买单、群众看电影”的形式推进，实现和保障农民群众的基本文化权益。“十二五”以来，广东向15个欠发达地级市80多个市县配发103台农村电影流动放映车，每年超额完成国家规定“一村一月放映一场电影”23.5万场的任务，年均实际放映场次达28万场。其中2014年完成农村公益电影放映28.68万场，完成全年目标任务的122%，观影人次达5695万。在送影下乡惠民利民的同时，广东还积极推进提升农村公益电影放映质量和效果，支持县镇多厅数字影院建设，大力改善城乡群众观影环境。广东省新闻出版广电局党组书记白洁在作“十二五”农村公益电影放映工作总结时表示，要实现“站着到坐着、室外到室内、看到到看好”三个转变。
推动农村公益电影放映从“站着看”向“坐着看”升级。在全省完成26万场目标放映任务的前提下，扩大公益电影服务范围，放映途径由流动放映向固定放映过渡，每年购买12万场供农村电影放映的商业影片，让村民每两个月可欣赏到一部新片、大片。目前广东已建成乡镇固定电影放映点76个，并逐步实现乡镇固定电影放映点全覆盖，使农村公益电影放映从“站着看”向“坐着看”升级。
农村公益电影放映服务范围由农村扩大到厂区、社区、校园等区域。从2013年开始，广东农村公益电影放映服务范围拓展到异地务工人员，每年目标放映1万场，实际放映超过3万场，2014年完成异地务工人员公益电影放映3.57万场，观影人次达770万。截至2015年10月底，全省年度完成异地务工人员放映32119场，超额完成1万场的目标任务，观影人次达612万。
县镇数字影院基本实现全覆盖。为推动各地影院建设均衡发展，广东在全省范围内实施县镇多厅数字影院全覆盖工程，省级财政设立专项资金1.86亿元，推动实现广东每个行政建制县（市、区）、珠江三角洲的镇和欠发达地区的中心镇至少建有一座现代多厅数字电影院。至2015年11月，全省有任务的121个县（市、区）基本完成多厅数字影院建设任务，全省现共有影院692家、银幕3604块、座位513801个，电影票房达57.05亿元，实现了数字影院全覆盖，各项指标均在全国各省（区、市）中位居前列。
固本强基保证质量，提前完成“三通一覆盖”，广电信号网覆盖千家万户
为村民安装“户户通”设备。（本版图片由广东省新闻出版广电局提供）
广播电视村村通工程，是国家为解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题而组织实施的一项惠民工程。按照中央的统一部署，广东制定并实施了《广东省“十二五”20户以下已通电自然村广播电视村村通工程实施方案》，进一步明确了地方各级政府村村通工程建设的责任主体和市、县文广新局的实施主体，形成乡镇政府负责具体实施、各县级广播电视台负责技术支持的工作机制。2012年11月，广东省20户以下已通电自然村广播电视村村通工程顺利通过省级验收，广东以高标准提前3年完成国家“十二五”20户以下已通电自然村广播电视村村通工程，解决了全省20户以下已通电的3165个村共54320户农户收听收看不到广播电视的问题。
推动广播电视从“村村通”向“户户通”升级。从2013年开始，采用直播卫星方式，完成了有线网络未通达农村地区449089家农户广播电视户户通工程建设，使农村地区群众可免费收听收看17套卫星广播节目、55套电视节目，解决了村民收听收看广播电视节目套数少、质量低的问题，使偏远地区和山区村民收听收看广播电视从“看得到”向“看得全”“看得好”转变。
进一步拓展广播电视覆盖范围。为解决广东沿海远洋作业渔民长期无法收听收看广播电视节目的问题，广东在2012年8月启动实施“渔船通”工程。时任广东省副省长雷于蓝到安装了“渔船通”卫星接收设备的渔船进行实地考察时，一位渔船船主高兴地说：“以前出海只能看碟，想要知道家里有什么新闻或者天气情况，只能通过打卫星电话。现在好了，不但可以随时通过电视了解天气情况，而且还能看到这么多电视节目，出海打渔的日子不会再无聊了。”2013年，广东采用直播卫星方式完成了2266艘24米以上大中型渔船广播电视“渔船通”建设任务，沿海渔民在出海捕捞时可免费收听收看17套卫星广播节目、55套电视节目，并能接收包括新闻资讯、气象、科技信息在内的综合广播视讯数据，丰富了渔民娱乐生活，拓宽了信息来源渠道。目前，广东还将启动应急广播体系建设，加快建立省、市、县、乡、村五级联通、可管可控的应急广播体系，努力实现全省农村应急广播全覆盖。
推动广播电视无线覆盖和传输由模拟向数字升级。2014年，广东完成100座广播电视发射台升级改造无线覆盖工程建设主设备安装任务，全省提供公共服务的无线电视节目数量从2套提升到5套标清及2套高清节目，实现数字化传输、数字化覆盖，基本实现了城乡广播电视公共服务均等化，广播、电视综合人口覆盖率由98%提升到99.9%，提前完成广东省“十二五”广播电视全覆盖的目标任务。2015年，又持续推进完成89座广播电视发射台中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，将使免费播放的中央节目增至12套电视节目和3套广播节目。同时，从2015年开始，逐步推进欠发达地区各县（市、区）数字电视整体转换，以实现全省有线电视全部数字化。
农家书屋遍布乡间，全民阅读亮点纷呈，悠悠书墨香萦绕岭南大地
农家书屋读书带头人播撒乡间阅读种子。
深圳读书月的影响已辐射全国。
农家书屋工程是社会主义新农村建设的基础性工程和农村公共文化服务体系建设的重要方面，农家书屋已成为广东解决广大农民群众看书难、借书难、看报难的重要基层阅读场所。自2007年工程启动至2011年年底，广东提前完成全省行政村20106个农家书屋建设任务，并为经济欠发达地区配置岭南流动书香车98台。从2012年起，广东启动“农家书屋提升工程”，在粤东西北地区农家书屋开展出版物补充更新轮换试点工作，同时积极推动珠三角地区农家书屋由传统书屋逐步向数字书屋升级。“十二五”期间，广东全民阅读活动注重时代性、全民性、惠民性、品牌性和创新性，每年“4·23”世界读书日定期启动全省“书香岭南”全民阅读活动，省市联动开展丰富多彩、各具特色的阅读活动，并积极推动阅读之风进农村、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭，省级形成“南国书香节”系列活动品牌，广州、深圳市形成“阅读月”系列活动和主题读书活动品牌，各地阅读活动特色鲜明，全省还通过“广东十大书香企业”“广东十大书香家庭”以及“阅读达人”“阅读之星”“典型双百”等系列评选表彰先进，营造出良好书香氛围。
充分发挥农家书屋读书育人作用。广东在建设“农家书屋提升工程”中，为欠发达地区4715个书屋补充更新出版物350万册，并积极探索网络时代农家书屋建设新模式，将东莞等发达地区作为试点，推进农家书屋建设向公共数字阅读网络的数字书屋发展，建成数字农家书屋5480个，珠三角地区覆盖率达到80%。各地建立健全《农家书屋开放制度》《农家书屋读者文明公约》和《农家书屋借阅制度》等规章制度，在全省农家书屋开展“阅读与致富”“我的书屋，我的梦”征文和评选阅读明星、优秀书屋、优秀管理员等活动，一批先进典型受到表彰，广东人民出版社专门出版了全省农家书屋征文选编《阅读改变我们的生活》。各地创新开展“种书乡间——周末辅导员”读书活动，通过向社会招募志愿者，培育和评选出一批带领村民阅读的读书带头人，播撒了乡间阅读种子。定期组织各级开展“岭南流动书香车百车下乡”活动，将图书送到村民家门口。在全国农家书屋工程建设总结会上，广东有22家单位和20名个人获得表彰。
深入开展富有特色的全民阅读活动。广东建立健全全民阅读活动领导小组和专家指导委员会，2013年制定出台了《广东省深入开展全民阅读活动实施意见》，明确了全省全民阅读工作的发展目标、工作重点和保障措施，随后深圳市也启动了《深圳经济特区全民阅读促进条例》起草工作。2014年，广东有43个家庭荣获国家新闻出版广电总局授予的首届全国“书香之家”称号，深圳市荣获联合国教科文组织颁发的“全球全民阅读典范城市”证书，成为全球唯一获得全民阅读最高荣誉的城市。2015年，全省“书香岭南”全民阅读活动不断深入，“深圳文献港”、东莞“e读e行”以及“纪念世界反法西斯战争暨中国抗日战争文学作品数字阅读”“原创经典系列作品数字阅读”等新媒体数字阅读形式不断涌现，广州市久邦数码科技有限公司的“全民读书，读万卷书——万段读书录音征集活动”项目，被国家新闻出版广电总局确定为2014年全民数字阅读重点专题活动20个项目之一。南国书香节、羊城读书月、深圳读书月等各地品牌活动影响力大幅提升，在全省“书香岭南”全民阅读“双百”评选活动中，有100家单位和100名个人获得“示范单位”“模范个人”称号。
行业多方积极助推全民阅读活动。为配合全民阅读活动，有关部门组织编印了《广东省各地市开展全民阅读活动总结材料汇编》《首届全国“书香之家”广东入选家庭读书事迹汇编》《广东省全民阅读活动经验交流材料》供各地交流。各地新华书店积极开展下乡优惠售书活动，配合社会热心组织、人士和志愿者开展捐书助读活动、文化助残公益行动等，广东一些大型实体书店开设了阅读空间、展览展示区、主题休闲区，并组织开展知名作家讲座签售、好图书分享会、读书沙龙等活动，提升读者优质阅读体验。广东新世纪出版社积极组织“名社名家进校园”阅读推广系列活动，并在东莞等地建立“全国百社千校书香童年”阅读示范基地230余个，花城出版社启动“读名章名句，共筑中国梦”主题读书暨征文比赛活动，各出版播出单位以社会主义核心价值观为引领，积极策划推出以热爱阅读、享受生活为主题的出版物和广电栏目、节目，还协助中央电视台拍摄完成了广州市李敬福“书香之家”读书事迹宣传片。
明确标准完善机制，创新思路形成合力，均等化服务惠及城乡大众
“十二五”期间，广东一批重大文化惠民工程相继实施，公共文化服务供给能力明显增强，众多重点品牌文化活动广受人民群众欢迎。为满足群众日益增长的精神文化需求，努力把好事办好，把实事办实，广东各级新闻出版广播影视行政管理部门积极创新发展思路，科学配置资源，有力提升公共文化服务质量和效能，使公共文化服务标准化、均等化，惠及城乡大众。
形成公共文化服务标准。广东省委、省政府制定了《关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》，明确了广播电视、农村公益电影放映、农家书屋等公共服务标准，《广东省全民阅读活动实施方案（2014－2018年）》规范了工作目标和措施。特别在广播电视、县镇多厅数字影院100%覆盖，实现一村一月一场电影、城乡居民每年免费享受出版物阅读，农家书屋基本设施和可供阅读的出版物种类、数量等方面，都有统一的标准规范，并设立公共文化服务政府采购和资助目录，建立完善各级广播电视、农家书屋、农村电影公益放映等工程的考核、监管办法。
形成层层抓落实的工作机制。在推动新闻出版广电民生工程中，广东省、市、县三级均形成政府统一领导，各级出版广电、发改和财政等部门密切配合的协调运作机制，形成工作合力，有效调动各方面主动性和积极性。同时，在推进新闻出版广播影视各项基层文化惠民工作中，全省形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，责任到部门、责任到单位、责任到项目、责任到人、责任到岗，通过层层签订责任书、层层明确任务等形式，积极推动广播影视民生工程落到实处。
形成良好的保障机制。为确保出版广电基层文化惠民工程建设任务的顺利推进，省、市、县三级政府成立了领导小组，指定专门人员负责相关工作，省政府将新闻出版广电民生工程列入全省每年“十件民生实事”组织督办推进，基层文化惠民工作确保列入当地党委、政府的重要议事日程，及时制定发展规划，出台相关政策措施，建立健全全省新闻出版广播影视惠民工程财政保障机制，严格用好中央财政专项建设资金，省、市、县均按比例分担财政投入，项目资金每年纳入各级财政预算。如《广东省农村电影公益放映场次补贴专项资金管理实施细则》规定，省财政对欠发达市（县、区）农村电影放映按每场不低于200元的标准给予补贴，各市（县、区）根据同等原则落实本级电影放映场次补贴资金。
形成较为完善的服务网络。广电民生工程按照分级负责的原则，分级落实广播电视“村村通”“户户通”“渔船通”和省、市广播电视节目无线覆盖网运行维护经费，以确保“长期通”“优质通”，建立了覆盖到地级市的“三通一覆盖”工程售后服务网点。在农村公益电影放映方面，全省共建有市级农村电影数字院线8条，有放映队1073支、放映员2195人、数字放映设备1438套、流动放映车370辆，形成了省、市、县三级贯通的农村公益电影放映网络。为加强对农村电影放映的监管，确保农村电影放映场次得到落实，确保财政专项资金使用安全，广东还建立完善了“数字电影流动放映数据回传系统”和GPS全方位监控平台。在推进农村阅读方面，广东形成了农家书屋（社区书屋）、岭南流动书香车和各级图书馆、文化馆、新华书店等层次的阅读服务网络。
探索社会参与的创新工作方式。在实施新闻出版广播影视基层文化惠民工程中，广东积极探索社会参与的模式，在实施农村电影公益放映工程中，采取“政府采购、市场运作、企业经营”“影企联姻”和跨区经营等灵活多样的方式，提升了服务水平和服务质量。在推动县级数字影院全覆盖工程建设过程中，财政投资不到2亿元，吸引社会资本达8.6亿元，解决就业人口1.6万人。在鼓励民营书店参与公益阅读方面，出台了《广东省民营实体零售书店开展阅读服务奖励办法》，并积极支持一批社会行业全民阅读品牌项目申报广东年度群众文化活动专项资金奖补项目。（通讯员 邓广志 柴林恒 记者 魏晓薇）