“十三五”目标：2018年广东省率先全面建成小康社会
羊城晚报记者 张林
27日，中共广东省委十一届五次全会新闻发布会召开。受省委委托，省委常委、常务副省长徐少华通报了《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》）的起草情况、主要框架内容、若干重点举措和广东特色。
省委《建议》共8个部分43条，确立2018年为广东省率先全面建成小康社会的目标年，地区生产总值年均增长7%。 此外，2020年实现市市通高铁，并确保如期实现相对贫困农民增收脱贫、相对贫困村全部摘帽。
《建议》指出，“十三五”时期广东省经济社会发展的主要目标，概括为“一个率先、四个基本”。
率先全面建成小康社会。确立2018年为广东省率先全面建成小康社会的目标年。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%；到2020年地区生产总值约11万亿元，人均地区生产总值约10万元。城乡居民收入增长与经济增长同步。转方式与调结构取得重大进展，工业化和信息化深度融合，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，迈进创新型省份行列。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成扶贫开发任务。到2018年全省小康指数达到97%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
基本建立完善的社会主义市场经济体制。深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革的总体部署，全面完成中央和省委提出的各项改革任务，发挥经济特区和中国（广东）自由贸易试验区在全面深化改革中的示范引领作用，率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，打造市场化国际化法治化发展环境，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
基本建立开放型区域创新体系。加快建设创新驱动发展先行省，构建创新型经济体系和创新发展新模式。全面推进科技创新取得重大突破，初步形成开放型区域创新体系和创新型经济形态，国家级高新技术企业大幅增长，自主创新能力居全国前列，综合指标达到创新型国家水平。
基本建立具有全球竞争力的产业新体系。现代服务业和先进制造业发展水平不断提高，战略性新兴产业快速发展，农业现代化取得明显进展，基本建成产业新体系，三次产业结构进一步优化。
基本形成绿色低碳发展新格局。单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全国前列。城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标，空气质量总体保持良好。耕地保有量保持稳定，森林覆盖率进一步提高。
“十三五”理念：创新、协调、绿色、开放、共享
徐少华还介绍了“十三五”时期广东省经济社会发展的基本理念——坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
坚持创新发展，形成核心竞争力。必须把创新摆在广东省发展的核心位置，加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变，走出一条创新立省、创新兴省的路子，抢占新一轮发展制高点。
坚持协调发展，增强发展协调性和整体性。大力促进珠三角地区和粤东西北地区协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，形成均衡协调发展新格局。
坚持绿色发展，建设美丽广东。
坚持开放发展，增创国际竞争新优势。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加快融入全球化的步伐，发展更高层次的开放型经济，提升国际竞争力，构建开放发展新格局。
坚持共享发展，增进民生福祉。
徐少华解读《建议》重大举措和广东特色
2020年市市通高铁 相对贫困村全部摘帽
羊城晚报记者 张林
广东将“十三五”期间GDP年均增速定为7%是基于什么考虑？2018年率先全面建成小康社会，广东需要克服哪些困难？“十三五”期间，广东的经济社会面貌将发生哪些巨大变化？……徐少华进行了解读和解释。
7%：略高于全国经济增长目标
党的十八届五中全会提出，2020年实现生产总值比2010年翻一番，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
为何定为7%？徐少华说，党中央对广东发展寄予殷切希望，对广东省提出了为国家提供生产总值和结构调整“两个支撑”的使命任务。同时，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”目标，也必须保持必要的增长速度。对此，《建议》提出，“十三五”期间广东省地区生产总值年均增长目标为7%，略高于全国经济增长目标，既可确保提前实现翻番，也为结构调整留出空间。
2018年：小康指数达到97%以上
徐少华说，习近平总书记对广东提出“三个定位、两个率先”的殷切期望，在全国率先全面建成小康社会，是摆在我们面前的光荣而艰巨的重大使命。
对此，《建议》提出，确立2018年为广东省率先全面建成小康社会的目标年。根据国家统计局初步制定的全面建成小康社会统计监测指标体系和国家统计局的说明，小康指数达到97%以上，同时经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五大分指数分别达到95%以上，即为基本全面建成小康社会。按照地区生产总值平均增长7%的速度，到2018年可以实现经济发展指数达到95%以上，从而为提前实现“两个翻番”、率先全面建成小康社会提供基础支撑。
创新驱动：“十三五”期间有两项重点
徐少华说，统筹推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验试点省建设，是广东省“十三五”时期实施创新驱动发展战略的两项重点工作。
《建议》提出，要开展系统性、整体性、协同性改革先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，加快形成经济社会发展新引擎。发挥广州全面创新改革试验核心区和深圳创新型城市的创新引领作用，打造国际产业创新中心，推动形成珠三角各市创新驱动发展各有特色、一体联动格局。发挥粤东西北地区后发优势，加强与先进地区产业技术合作，走有特色的创新驱动发展道路。
信息化建设：推进4G网络布局5G网络
《建议》提出，以信息化建设拓展发展新空间。坚持信息化先导发展，大力推进4G网络，积极布局5G网络，实现无线局域网在珠三角重要区域和公共场所全覆盖。实施“互联网+”行动计划，推动互联网新理念、新模式、新技术与经济社会各领域深度融合。推进电子政务体系建设，构建规范统一的省网上办事大厅，加快建立企业法人专属网页和市民个人网页。实施大数据战略，建设全省统一的政务数据信息资源库和政务数据互连共享机制。
交通先行：2020年实现市市通高铁
《建议》提出，推进基础设施建设增强发展后劲。
科学布局建设综合交通运输体系，加快高速铁路网建设，推进珠三角地区城际轨道交通建设，实现2020年市市通高铁目标。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系和现代化水利支撑保障体系，加强防灾减灾基础设施建设，提升抗灾救灾能力。
区域协调：把粤东西北地区培育成新增长极
《建议》提出，巩固提升珠三角城市群核心竞争力和加快推进粤东西北地区振兴发展。
坚持协调发展，对广东来说重点是要解决好区域发展不平衡问题。《建议》提出，全面完成《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的目标任务，实现珠三角地区“九年大跨越”，全面提升珠三角综合实力和核心竞争力。以交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质为三大抓手，强化珠三角地区对粤东西北地区的对口帮扶，把粤东西北地区培育成新增长极。
绿色广东：推进生态修复和生态建设
《建议》提出，坚持保护优先理念，加强生态环境建设、修复和综合治理，严格落实生态控制线、林业生态红线。深入开展新一轮绿化广东大行动，推进林业四大重点生态工程建设，加快建设珠三角森林城市群、绿色生态水网和粤东西北生态屏障，开创资源节约型、环境友好型社会建设和绿色发展新局面。
开放发展：高标准建设自贸区和“一带一路”
《建议》提出，高标准建设中国（广东）自由贸易试验区和“一带一路”战略枢纽与经贸合作中心。
这是广东“十三五”时期推进开放发展的两大战略。广东自贸试验区建设要把着力点放在国际经贸规则创新上，加大力度在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、口岸通关监管模式创新、促进粤港澳深度合作等方面积极探索，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。推进“一带一路”建设要把着力点放在对外开放布局创新上，认真落实广东省参与“一带一路”建设实施方案，加快构建陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，充分发挥广东作为“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心的作用。
深化粤港澳合作：打造粤港澳大湾区
《建议》提出，要打造粤港澳大湾区，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。全面落实粤港、粤澳合作框架协议，深入实施CEPA有关协议，推进粤港澳服务贸易自由化，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。鼓励引进港澳创新人才和创新资源，建设粤港澳人才合作示范区。发挥港珠澳大桥等跨境基础设施功能，辐射带动珠江西岸地区加快发展。
基本公共服务均等化：突出五大重点领域
《建议》提出，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，这是解决广东省区域、城乡发展不平衡的关键举措。要突出就业、教育、文化、医疗、住房五大重点领域，通过全面提升公共就业服务水平，统筹优化教育资源配置，整合各类公共文化设施和服务资源，实施医疗卫生强基创优行动计划，推进城乡安居工程和棚户区改造等，确保率先实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务均等化。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，实现社会保障城乡并轨，促进城乡、区域、行业和群体间保障标准水平衔接平衡，完善社会保险关系跨区域转移接续政策。
实施脱贫攻坚工程：确保相对贫困村全部摘帽
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。
《建议》提出，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。近年来，广东省通过实施两轮扶贫开发“双到”，共帮扶249.2万相对贫困人口相继脱贫。“十三五”时期，广东省要完成面向率先全面建成小康社会的扶贫开发任务，确保到2018年被帮扶的相对贫困人口与全省同步进入全面小康。经严格测算，2016-2018年的精准扶贫、精准脱贫，我们将以2014年全省农村居民人均可支配收入12246元的33%即4000元作为扶贫标准，将46.7万户相对贫困户、179万相对贫困人口纳入帮扶对象，并重点帮扶人均收入8000元以下的2277个相对贫困村，确保如期实现相对贫困农民增收脱贫、相对贫困村全部摘帽。
