访全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权：内容充实 路径清晰 原则性强

　　“总的来看，今年的预算报告内容充实、重点突出，在收支安排上做到了统筹兼顾、有保有压，贯彻了积极稳妥的原则，充分体现了中央的决策部署，体现了民生为本的要求和协调发展的理念，体现了全面深化改革的精神。”全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权具体分析了他的理解和认识。

　　他认为，预算报告在六个方面可圈可点。

　　一是体现了中央的决策部署。预算报告提出，要促进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，继续深化财税体制改革，进一步减税降费，适当扩大赤字，安排1000亿元奖补资金支持化解过剩产能和人员安置。同时，预算报告明确将进一步加大财政扶贫开发投入力度，2016年中央财政安排的扶贫资金比上年增加201亿元，增长43.4%。另外，预算报告提出要健全公务支出管理制度体系，严肃财经纪律等，体现了中央厉行节约、落实“八项规定”的要求。

　　二是体现了积极稳妥的原则。今年的预算收支安排充分考虑了经济形势变化和实施积极财政政策等减收增支因素，贯彻了积极稳妥的原则，其中，收入安排70570亿元，同比增长2.2%，支出安排85885亿元，同比增长6.3%，是稳妥合理的。为保持一定规模的财政支出力度，保障稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求，今年预算安排赤字21800亿元，比上年增加5600亿元，赤字率从2.4%增加到3%。相比其他主要经济体，如2014年美国的赤字率为4.1%，英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%，我国财政赤字率还较低。在适当增加必要财政支出的同时，通过扩大赤字弥补减税降费导致的财政减收，保障政府应该承担的支出责任，为供给侧结构性改革创造良好的宏观经济环境，是积极可行的，也是非常必要的。

　　三是体现了民生为本的要求。预算报告落实了政府工作报告“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”的要求，突出了“雪中送炭”的理念，加大了对弱势群体、困难群众的保障力度。比如，中央财政安排优抚对象补助资金409.33亿元，比上年增长19.8%；农业资源及生态保护补助资金232.86亿元，增长5.7%。又比如，将新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年380元提高到420元，将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元等。

　　四是体现了协调发展的理念。预算报告反映，中央对地方转移支付达到52942亿元，其中，一般性转移支付32018亿元，专项转移支付20924亿元，一般性转移支付的占比不断提高，达到60.49%，转移支付的结构更加科学，方向更加合理，均衡地区财力水平的作用更加明显。通过中央转移支付实施再分配，对于推动广东省东、中、西部协调发展具有重要意义。

　　五是体现了深化改革的精神。预算报告单独就加快财政体制和税制改革作出部署，包括出台中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见、完善并择机出台中央和地方增值税收入划分过渡方案、全面完成营改增改革等，充分体现了五中全会关于深化财税体制改革和新预算法的精神实质。

　　六是提高了预算报告的可读性、透明度。预算报告文风朴实，数据清晰，通俗易懂。报告中文字、数字、图表相互衔接，相互对照，在细化编制内容、改进编制方法，提高报告透明度、增强报告易读性等方面都有新的进步。如，首次就预算报告制作了四个漫画视频，以通俗易懂、喜闻乐见的方式展现预算报告内容，尽可能让大家“大账看得明、细账看得清”。

　　结合政府工作报告和预算报告，曾志权谈到广东省2016年的改革工作。一方面，抓紧推进财税重点改革任务；另一方面，根据中央部署，结合本省实际，积极支持推进其他领域改革。

　　尤其在财政收支矛盾突出的形势下，广东将进一步提高财政资金绩效管理水平。

　　曾志权说，广东省将深入贯彻落实预算法，进一步强化预算绩效管理的法治性和权威性，加快建立健全“花钱必问效、无效必问责”的绩效预算管理机制。