广东省社会科学院国际经济研究所课题组：适应与国际社会接轨的潮流和趋势——探索广东自由贸易区负面清单的创新机制（下）

我们梳理了目前国际上具有代表性“负面清单”中所提出的关键领域、敏感行业，同时结合国际投资新趋势和广东的实际情况，认为广东需要进一步扩大开放的领域是新兴服务业（服务贸易自由化和金融服务业等）和现代（新兴）制造业。上世纪90年代以来，全球跨国直接投资一半以上流向服务领域，服务业成为全球跨国直接投资及各国发展和彼此合作的重点。当下，服务业已成为各国发展和彼此合作的重点。以研发、信息、网络、物流等为代表的新兴服务业在加快发展，传统服务业在不断改造提升中继续为社会提供就业岗位，而金融服务业则在经历冲击后加快了革新步伐。

扩大服务业对外开放是推动广东经济发展的战略要求。当前，服务业依然是广东经济社会发展中的“短板”：2013年，广东现代服务业增加值17173.26亿元，占国民生产总值的27.63%，远低于发达国家70%以上的份额，也比同等收入水平的发展中国家低，表明目前广东服务业处于供给不足的状态。至2014年上半年，广东三次产业结构为4.2：48.3：47.5，第三产业仍低于第二产业。现代产业比重不断提升。现代服务业实现增加值8484.25亿元，增长8.7%，占服务业增加值比重达57.9%，在服务业当中，附加值更高的现代服务业是中国也是广东的短腿。根据亚洲开发银行的数据，中国现代服务业占服务业的比重约为40%，低于韩国15个百分点、美国30个百分点。鉴于服务业已日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，广东也应该将其作为经济长期持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。因此，要鼓励外资投资现代服务业，以使广东能在未来国际高端分工中占有较大的优势。

随着中国服务领域的进一步对外开放，包括银行、保险和证券在内的金融业，包括批发、零售、外贸、物流在内的流通业，包括增值电信和基础电信在内的电信服务业，以及法律、会计、管理、公关等业务在内的专业咨询业等，开始成为外资进入的新热点；一些制造业跨国公司也因在中国的进一步发展遇到服务业瓶颈，客观上强化了对投资配套服务业项目的需求。

金融创新方面，广东可利用目前中央已赋予特监区优惠政策，先行先试现代金融业，包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新及相关金融离岸业务等；在人民币可自由兑换方面，也可尝试先行推动境内资本的境外投资和境外融资，为未来自贸区建设做好准备。

制造业是广东的强项，广东未来发展还需要在制造业尤其新兴制造业方面进一步做大做强。

文化创意产业将是未来一个非常重要的支柱产业，发展潜力巨大。据有关部门估算，未来该产业的规模将会达到3万亿元。中国是文化大国，现在很多文化产品仍不能够满足市场需求，要做大，关键是我们所供给的文化产品能否适合中国老百姓的口味且愿意为它去花钱。所以，对文化产业进一步扩大开放，促进中国文化产业转型升级，制造出更多适合国民需要的文化产品，将会迎来非常大的发展机遇。

对于以石油、医疗、教育、电信、金融为主的特许经营行业一直以来是中国市场化改革进程中的“硬骨头”。上海自贸试验区在区内引入特许经营行业的境外投资者，广东也可以尝试。

推出负面清单的管理模式，是为了适应当前国际社会对于投资及国际投资管理的潮流和趋势。特别在大多数发达国家如美国、欧盟等国都是采取负面清单管理模式，对中国将有大量企业要走出去投资，为了今后发展，我们需要这样一个负面清单。

1.国际上，无论BIT还是FTA中的“不符措施清单”都不是一项法律原则的独立条款，更不是一份独立的法律文件，它只是针对国际协定正文所确立的法律原则（诸如国民待遇、最惠国待遇）的特殊及例外情况。因此，在编制广东负面清单前，应该先制定广东自贸区管理条例这一基本管理法律法规。

2.负面清单编制应该从包括使用规范法律术语、细化行业目录等方面来进行。内容不能照搬现行的《外商投资产业指导目录》，广东负面清单应该遵循：法律地位清晰、内涵明确、内容设置有针对性、行业目录含义清晰。尽量采用禁止而非限制，因为“限制”一词存在许多解释的空间。在国际投资法意义上，限制外商投资的含义并非禁止外商的投资，仅是规定须在满足一定条件下才允许其投资。

3.应消除隐性壁垒要与实行负面清单的管理模式同步推进，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革需要及时跟进。

4.广东负面清单的制定，可在上海自贸试验区负面清单（2014版）基础上进行提升和进一步开放，使其更符合国际规则和发展新趋势。

5.应建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的行政管理体系，包括国家安全审查机制、反垄断审查机制等。同时树立有关权益保护理念，对保障公平竞争、保护投资者权益和劳动者权益等都应作适当规定。

6.建立负面清单管理和协调机制，配合广大外资企业准确掌握自贸试验区带来的新的发展机遇。