广东自贸区：构建对外开放新格局

      一年前，自贸试验区落子珠江口，对广东而言，是殊荣，更是使命。

　　一年来，高标准建设广东 自贸区 作为“广东改革头号工程”，不仅推动着广东深化改革、扩大开放，也成为广东探索高标准国际贸易规则、配合“一带一路”战略的主要抓手。

　　“一带一路”构想，是习近平总书记在经济全球化不断发展、国际秩序深刻调整的大背景下，提出的重大倡议。广东自贸区战略定位之一，就是要建设成为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。

　　按照习近平总书记对于自贸区“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”的要求，在新一轮“以开放倒逼”改革的浪潮中，肩负排头兵任务的广东，通过自贸区的试验，积极贡献着“广东经验”——正式挂牌仅半年，广东自贸区公布首批60条改革举措和创新经验，并得到商务部认可。

　　12月1日，广东省自贸办主任郑建荣在驻港外国记者沙龙上透露，今年1-10月，广东自贸区累计新设立企业4.3万多家，其中注册资本10亿元以上的重点项目超过180个。对于自贸区未来发展前景，郑建荣表示，自贸区将在投资贸易、 知识产权 、法治环境、金融创新等重点领域和关键环节，进一步对接国际高标准规则体系，不断拓展试点空间。同时，还将进一步吸引境外跨国公司中国总部或区域总部入驻，完善与“一带一路”沿线国家和地区自贸园区的合作机制。

　　 深度拓展粤港澳合作空间

　　从1000到3712，这是前海三年金融改革开放最直观的综合量化成果。

　　三年前，习近平来到前海，仔细了解前海的地理范围、发展定位等，感慨说，这里将来可能要出现一个新的“中环”。

　　如今，这个前海“中环梦”正在一步步变为现实。2015年12月3日，前海发布首个跨境金融指数（QCFI）显示，从2013年一季度到2015年二季度，前海跨境金融活动持续活跃。以2013年初为基期（1000），不到三年的时间内，前海跨境金融指数达到3712。

　　据了解，这个由前海创新研究院与香港大学联合编制的指数体系包括3项一级指标、18项二级指标、56项三级指标，分别从实体经济、金融业体系建设和跨境金融活动三方面反映前海经济活力。

　　在前海，跨境金融业务的大头是跨境人民币贷款。21世纪经济报道记者了解到，自2013年1月，前海跨境人民币贷款业务在全国率先破冰，截至2015年9月末，前海跨境人民币贷款累计提款金额达314.7亿元；2015年前3季度，新增提款金额133.1亿元，同比增长67.6%。

　　快速增长的前海跨境人民币贷款业务不仅有效降低了区内企业融资成本，也巩固了香港离岸人民币中心地位。而这只是广东自贸区促进粤港澳融合，寻求多方共赢的一个范例。

　　除了前海蛇口片区，广东自贸区的南沙和横琴片区也都在为粤港澳深度合作拓展空间。21世纪经济报道记者从广东商务厅获悉，目前，在深圳前海注册港资企业已逾2000家，在珠海横琴注册澳资企业近500家。

　　目前，南沙粤港澳青年创业工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷均已开园运作，为港澳青年提供创业平台；南沙粤港深度合作区已就园区选址、交通、企业入驻等进行了研究论证；前海已启动香港优势产业基地建设，香港新世界周大福港货中心进入实质性建设阶段；横琴粤澳合作产业园、澳门新街坊等已在规划建设。

　　除了在重点合作项目上深入推进外，广东自贸区也在推进与港澳服务贸易自由化，特别是在金融、贸易和专业服务等领域取得突破。

　　“与港澳跨境人民币贷款由前海扩大到南沙、横琴；区内公共服务支付领域向港澳开放，粤港合资基金管理公司、证券公司已获批筹建，粤澳保险机构在横琴可相互提供跨境车险服务；6家内地与港澳合作律师事务所成立，首家香港独资船舶管理企业获批。”郑建荣日前在驻港外国记者沙龙上通报说。

　　 创新国际经贸规则对接“一带一路”

　　不难发现，未来五年，广东自贸区将把着力点放在国际经贸规则创新上，在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、口岸通关监管模式创新、国际贸易功能集成上加大力度，同时积极探索人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　此前广东自贸区已经交出了一份不小的“成绩单”：正式挂牌半年后，广东自贸试验区公布首批60条创新经验，其中包括31项“投资贸易便利化”经验、12项“粤港澳深度合作”经验、13项“业务创新”经验和4项“事中事后监管”经验。

　　这些经验效果显著。例如，由于三大自贸片区获得60项省级管理权限下放，在投资便利化方面，审批时限压缩了50%；“三证合一”、“一照一码”的商事登记制度改革，在三大片区全面铺开，企业从申请到拿到营业执照的时间由1个月变成3天；在通过模式上，由于实施国际转运自助通关新模式，货物转驳时间由2天缩短为3小时。

　　对接和服务“一带一路”建设，是广东自贸区的另一条主线。

　　南粤广东是历史悠久的海上丝绸之路始发港之一，广东也是率先完成与国家“一带一路”战略规划衔接的省份，并在今年6月发布《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》。

　　从定位上，广东明确，在参与国家“一带一路”建设中，要成为战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎。在操作路径上，广东梳理了68个优先推进项，总投资达550多亿美元，涵盖了基础设施建设、能源资源、农业、渔业、制造业、服务业六个领域。

　　南沙、前海蛇口和横琴成为广东落实这一战略的首要平台。

　　在南沙港码头，国际巨轮往来不绝，南沙港区三期工程已有6个15万吨级集装箱泊位建成投入试运营，四期工程也将于明年动工；而远望珠江航道，南沙商务机场、邮轮码头、远洋码头、物流基地等一系列重点工程正在加紧建设。

　　在一系列软硬件条件的支撑下，世界前20名的航运公司已在南沙港区开辟了覆盖多数“一带一路”国家的49条国际集装箱班轮航线，一个崭新的国际航运中心呼之欲出。

　　广东作为外贸大省，拓展与“一带一路”国家的经贸往来，是参与“一带一路”建设的切入口。广东自贸试验区正着重探索与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务等领域建立合作机制，提高贸易便利化水平。

　　广东省商务厅有关负责人还表示，在拓展经贸合作方面，要发挥自贸试验区国际商品中转集散功能，建立21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区商品展示、销售、采购中心；扩大人民币跨境业务创新，推动人民币作为与沿线国家和地区跨境大额贸易计价、结算的主要货币，加快人民币国际化进程。

　　可以说，自贸区是撬动中国新一轮改革开放的支点。正如30年前那样，广东正在积极构建改革开放新格局中，提供“广东方案”。