广东自贸区涵盖三片区:广州南沙 深圳前海 珠海横琴
广东自由贸易试验区方位示意图 制图/麦宇恒
●上海自贸区扩展●四区域相关法律实施拟作调整
●对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。建议明年3月起调整，在3年内试行
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议26日审议了中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。
商务部部长高虎城对《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》作了说明。
高虎城说，中国（上海）自由贸易试验区运行一年来，围绕加快政府职能转变、推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试，取得了阶段性成果，在准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式、贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等金融制度创新以及加强事中事后监管等方面，形成了一批可复制可推广的经验做法。
高虎城说，扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。
他说，在广东省、天津市和福建省，依托现有新区、园区再设3个自由贸易试验区，可以与中国（上海）自由贸易试验区形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。
高虎城说，按照党中央、国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的部署，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，并扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围，拟在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。这些改革开放措施，与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致。为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题，国务院法制办会同商务部等有关部门认真研究后，建议参照2013年设立中国（上海）自由贸易试验区的做法，由国务院提请全国人大常委会决定，在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批。为此，国务院法制办会同国务院有关部门起草了草案。草案已经国务院第74次常务会议讨论通过。
高虎城说，草案的主要内容涉及暂时调整有关法律规定的行政审批，在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理，需要暂时调整《中华人民共和国外资企业法》第6条、第10条、第20条，《中华人民共和国中外合资经营企业法》第3条、第13条、第14条，《中华人民共和国中外合作经营企业法》第5条、第7条、第10条、第12条第2款、第24条，以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》第8条第1款规定的行政审批，共涉及4部法律的12个条款。
高虎城说，上述行政审批的暂时调整适用于中国（广东）自由贸易试验区（涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区）、中国（天津）自由贸易试验区（涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区）、中国（福建）自由贸易试验区（涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区）以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域（涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区）。
高虎城建议，上述行政审批的调整自2015年3月1日起，在3年内试行。国务院及国务院有关部门、有关地方人民政府将适时对试行情况进行评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律的建议；对实践证明不宜调整的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。
深度分析
加强粤港澳合作，广东自贸区特色更鲜明
羊城晚报讯 记者马汉青报道：昨天，商务部部长高虎城透露，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。接受羊城晚报记者采访的知名专家认为，这将更集中体现广东自贸区的加强粤港澳合作及加快广东转型升级等区域特色。
并非“缩水”特色更鲜明
此前，不少媒体预测广东自贸区包括南沙、前海、橫琴以及广州白云机场保税区。按昨日透露的消息，广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。有人据此计算，原来所预测的广东自贸区超过930平方公里，现在则约116平方公里，是否面积将大为“缩水”？
全国港澳研究会副会长、中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉对羊城晚报记者表示，不存在“缩水”的问题。从全国的情况看，新增设的三个自贸区各自特色都比较鲜明，天津自贸区将推动京津冀协同发展，福建自贸区可进一步深化海峡两岸经济合作，而广东自贸区则可进一步发挥粤港澳合作的特色和优势。
他还表示，设立自贸试验区的目的，在于加快形成可复制、可推广的经验，其面积并不一要很大。而且从最新透露的面积看，三个新增设的自贸区以及扩展后的上海自贸区面积都在120平方公里左右，大家差不多，都不算小。广东自贸区内的现代服务业、先进制造业都是集约发展的，就算总面积减少，其经济体量也仍然较大。
“广东自贸区三个片区的特色也会更加突出。”陈广汉分析，前海在与香港合作及金融创新方面比较突出，橫琴在拓展与澳门的合作方面比较突出，南沙地理上处于珠三角的中心，具有综合性优势，除了现代服务业还可以大力发展先进制造业、新兴产业。这三个片区组合，显然会强化广东自贸区粤港澳合作的特色，以及加强广东加快转型升级的探索。
