广东行政审判体制改革稳步推进

集中管辖改革布局业已形成

广东行政审判体制改革稳步推进

来源：人民法院报

本报广州10月20日电  10月19日，广东省江门市新会区人民法院第九法庭，某五金制造有限公司诉新会区人社局及区政府的一宗行政案件公开开庭审理。敲响法槌的是江海区人民法院法官龚展泽。

行政庭法官异地开庭，对江海法院来说已成为新常态。2014年12月开始，江门市的6个区中，除江海区外的5个区，行政一审案件全部改由江海法院集中管辖，而江海区自身的一审行政案件提级至江门市中级人民法院审理。这项实践被称为“史上最彻底的行政案件管辖改革”。

早在2013年4月，根据最高人民法院部署，广东省高级人民法院批准江门法院率先试点开展行政案件相对集中管辖改革，江门辖区内蓬江、新会、开平3个基层法院为相对集中管辖法院，管辖全市原基层法院受理的所有一审行政案件。到去年12月，成功“三家归一”。

龚展泽告诉记者：“本来集中管辖，行政案件都在江海法院开庭。可当事人不方便，我们就辛苦点，到各地巡回开庭。”集中管辖以来的10个多月，江海法院行政庭的法官已经为此多跑了8000多公里。

近年来广东法院积极探索行政审判体制改革，从相对集中管辖再到集中管辖，目前已有5个（江门、湛江、深圳、珠海、广铁）地区获批试点行政案件集中管辖，另有9个中院正调研论证拟开展试点，“民告官”立案难、审理难、执行难问题正在被破解。

2014年11月，湛江经济技术开发区法院集中管辖试点方案获批；今年3月，广州铁路两级法院集中管辖广州市行政案件改革试点方案获批；随后深圳、珠海两地试点方案获批。其中，广铁法院作为省直属单位，与广州市行政区划相分离，这也是探索建立省以下地方法院人财物统一管理、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的有益尝试。6月30日、9月30日，深圳、珠海中院分别正式启动行政案件集中管辖改革试点，广东全省范围的行政案件集中管辖改革布局业已形成。

统计数据显示，江门地区开展集中管辖工作两年来，受理基层一审行政案件与前两年同期相比增长了31.4%，二审改判率减少约一半。今年上半年，江门一审行政案件上诉率同比下降了16%，行政机关败诉率则提高了近3倍。湛江开发区法院试点以来，服判息诉率达87%，发改率为零，申请再审率为零，且无一超审限办理的案件，案件质效明显提高。

为方便群众参与诉讼，集中管辖法院开展巡回审判，江海法院专门制定《关于行政案件巡回审判工作的实施细则》，在开庭前向原告送达《开庭地点征求意见书》，力促当事人对行政诉讼的态度从信访到信法逐步转变。2014年12月实行集中管辖以来，截至今年10月20日，江海法院巡回审判率为24%，当事人要求巡回的案件百分之百实现巡回。

此外，各地行政首长出庭应诉增多。近两年，江门市共有125件行政案件由机关负责人出庭应诉，其中有50件是由一把手出庭，更有一名副市长出庭。湛江也已实现一把手出庭的“零突破”，截至今年上半年，行政首长出庭应诉的行政案件达12件。

此外，集中管辖法院与当地党政机关创新合作形式，联合出台《行政应诉工作规则》；共建以依法行政为主题的教育实践基地；深入行政机关办讲座，传递法治理念。

广东高院继续稳步推进行政审判体制改革，集中管辖改革成效显著，今年前三季度，全省办结行政案件12273件，同比增加13.22%；一审行政案件判决行政机关败诉率17.49%，同比增加4.81%。

（作者：潘玲娜  林劲标      责任编辑：杜淑琴）