广东 跨区视察感受内练外化

广东 跨区视察感受内练外化

来源：人民法院报

在茂名市茂南区法院公馆法庭，霍敏向代表们做介绍。徐志毅 摄

代表们视察茂名中院。徐志毅 摄

日前，来自广东省17个市的21名全国、省人大代表，走进广东省茂名市两级法院，通过实地视察诉讼服务中心和人民法庭、观摩庭审、参观文化展示区等，深入了解广东法院、茂名法院有关法院整体工作和司改工作情况，并就深化改革、司法为民、服务大局等工作建言献策，为法院发展“打气”，为法官减压“指路”。

此次活动是广东省高级人民法院首次邀请人大代表跨地市集中视察，进一步深化了人大代表联络工作，畅通联络渠道、主动接受监督。

■“内练功夫”  司改责任制扎实推进

“通过本次法院行活动，我深刻感受到了司法体制改革带来的影响和变化。茂名法院的变化有目共睹，越来越好。改革有难度，但充满希望，我要为司法责任制改革点赞！”全国人大代表、茂名市茂南区智汇文化传播有限公司人力资源部主管江源波在听取了有关司法改革的汇报后告诉笔者，广东法院在收案数量持续增长，员额制和司法责任制改革稳步落实的同时实现了结案数量和质量双提升，的确不容易。

广东高院司改办负责人王庆丰在视察活动伊始向代表们介绍，全面深化司法体制改革是法院的一项重要任务，司法责任制度是深化司法改革的“牛鼻子”。广东作为全国首批司改试点省市之一，在茂名等4个市中院及所辖8家基层法院开展试点工作以来，努力探索可复制推广的经验做法，以案定额、审判团队、管理清单等做法经验得到中央政法委和最高人民法院的肯定推广，试点法院审判质效稳步提升。去年12月底广东省司法体制改革试点推进会后全面启动试点工作，全省其余139个法院全部纳入试点范围。

统计显示，去年深圳全市法院办结各类案件224488件，同比上升8.1%，信访投诉率同比下降12.7%；佛山、汕头法院办结案件数量同比增长18.2%和42.57%；茂名市结案数增幅高于收案数；东莞市的人民法庭法官人均结案390件，同比增长15.64%。

通过司法体制改革，实现了“让审理者裁判，由裁判者负责”，审判委员会职能向宏观指导回归，审委会只讨论重大复杂案件以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。去年深圳市中级人民法院提交审判委员会讨论案件数仅占0.51%，同比下降26.64%。今年1至7月，茂名市试点法院99.14%的裁判文书由审判者直接签发。

“不仅案件数量压力大，案件质量压力也大。”全国人大代表、茂名市茂南三高罗非鱼良种种场场长李瑞伟表示，司法体制改革让能者上、审理者裁判、裁判者负责，放权简化流程，效率提高了，真正体现依法独立行使审判权。广东法官员额全省统筹、健全审判团队、优化司法资源配置等做法很好。“我相信中国的司法改革可以走得更好、更远。”

“我最关心法官的选任，这是涉及到案件质量的根本问题。”广东省人大代表、陆河县河口镇营下村党支部副书记李金东说，“现在对入额法官的选任标准高、程序严，法官更珍惜机会，具有职业尊荣感。而且权力下放后，没有了院庭长把关，裁判者需要对案件终身负责，法官一般也更加慎重。”

广东省人大代表、紫金县建筑设计室副主任袁爱民表示，法院在司法为民、维护公平正义道路上做出的努力、取得的成绩值得肯定，会一如既往支持和关注法院工作。

■“亲历示范”

院庭长办案成新常态

9月19日下午，人大代表一行在茂名市中级人民法院旁听了一起林权行政登记纠纷案。一起参加旁听的还有广东高院常务副院长霍敏、茂名市委书记许光。

作为行政机关负责人，该案被告茂名市电白区副区长出庭应诉。

该案原告国营电白林场于2016年7月申请换发林权证，却发现自己所属林地的林权证已在2004年登记给电白区坡心镇郁头鹅排岭村二队（该案第三人），由于其间行政区域调整撤并，第三人涉及多位村民，矛盾错综复杂。

该案的主审法官是首批入额法官、茂名中院行政庭庭长苏海云。法官当庭作出判决，行政机关败诉。庭后苏海云寄语行政机关：进一步规范执法行为，提升依法行政能力。

“之前听说法院忙，案件难办，对此并没有直观感受。直到今天第一次旁听了庭审，深刻感受到办理案件的不易。法官除了听取多方陈述，审查证据甚至现场勘验，还要合议和写判决书，人均一年200多个案件想想都不容易。”广东省人大代表、揭阳市华强金属实业有限公司人事部文员邢沛金感叹。

“法官的庭审控制能力非常好、素质非常高，庭审旁听让代表们大开眼界，这是一次很不错的体验和法律教育课。”广东省人大代表、化州市丝源蚕业有限公司蚕种生产配送车间主任叶学林说。

茂名中院院长林建辉介绍，今年1至7月，该院入额院庭长共承办案件672件，同比增长1.8倍，占全院办结案件总数的22%。广东法院审判权运行机制改革明确要求入额法官必须在一线办案，并在职权范围内对办案质量负责，院庭长带头审理疑难、复杂、重大案件，以及适用法律具有指导意义的案件，已成为新常态。院庭领导管理监督方式，更强调亲历性、示范性。

■铸强团队

优化审判资源配置

广东省人大代表，茂名市环宇实业发展有限公司董事长、环宇公司梅江农场场长吴土新说，全面深化司法体制改革，表面看是法院的事情，但关乎到每一个人的幸福指数。改革取得那么多成绩，与法院规范管理、创品牌、文化建设等方面的推动是离不开的。团队实行扁平化管理、繁简分流，可以让法官集中精力办案。

全国人大代表、湛江市赤坎区环卫处清厕队队长陈小华表示，茂名法院70%的案件是30%的法官解决的，这是非常好的案件分配方式。希望继续完善流程管理，深化司法公开，通过发布典型案例等多种方式，统一裁判尺度，把好案件质量关。

“通过视察，参观了很多司法体制改革的点和面，感觉到茂名法院的改革非常成功，有效利用了有限的司法资源。”广东省人大代表、广东鼎盛实业集团股份有限公司高级工程师陈观武说。

“我觉得通过购买服务，雇用合同制员工这种做法在一定程度上能解决辅助人员不够的问题。”广东省人大代表、广州市海珠区江南中街道服务中心职员赵广军说。另外，赵广军认为，广东率先制定全省范围的合同制司法辅助人员管理制度，1+N+N组建团队补充辅助人员的做法符合广东实际。

“入额法官宣誓仪式这种形式我觉得挺好，增强队伍整体的职业荣誉感，增加了队伍整体的归属感。”江源波说，在程序设置上，专业法官会议这种形式也很好。

作为茂名人，李瑞伟很关注茂名法院的司法体制改革。他感谢法院对茂名建设作出的积极贡献，茂名法院整体队伍建设非常健康，人员素质非常高。

“文体活动丰富了干警的生活，也提升了他们的幸福感，我们也能感受这份正能量，法院积极向上的工作风貌和严谨的工作态度让我感受很深。”广东省人大代表，阳春市水务局水保农水股股长、水务局团委副书记刘晓乐说。

人大代表一行还视察了茂名中院的院史馆、法官讲堂、“悦读”活动、咖啡汇谈及图书馆等文化建设内容。

广东省人大代表、肇庆学院生命科学院院长李新昌用12字概括了法院给他留下的印象：文化创新、环境清新、服务贴心。

■司法为民

充当纠纷的“缓冲器”

代表们在霍敏的陪同下，视察了广东省茂名市茂南区人民法院新坡镇便民诉讼服务中心和该院公馆人民法庭。

新坡镇便民诉讼服务中心建立了工作日志，自2014年4月至2016年8月底，茂南区法院便民诉讼服务中心共接待群众2753人，调处纠纷2364件，其中调解成功575件，息诉罢访659件，引入诉讼816件，继续处理314件，取得较好的法律和社会效果。

陈小华表示，基层法院特别是人民法庭发挥着重要的纠纷矛盾化解作用，新坡便民诉讼服务中心返聘退休法官参与诉前调解，发挥了纠纷“缓冲器”“隔离墙”的作用，诉前调解周到、规范的司法服务，有效减少诉争，及时为百姓解难。

“社区返聘退休法官的做法深入基层，普法效果很好，法官专业知识得到发挥，案件也可以处理得更快更好。”广东省人大代表、深圳市赛意法微电子有限公司生产组长石福英说。

诉前化解纠纷请专业人士参加，有助于改善公众对法律专业知识的认知局限性，另外还是对老有所养、老有所乐、老有所依的养老模式的一种新尝试。广东省人大代表、中国人民财产保险股份有限公司揭阳市分公司副总经理魏乐珊说：“我平常工作涉及到很多简单的保险纠纷，诉讼中浪费了大量的时间成本。听了今天服务中心的介绍，正在考虑引入相关服务模式的可行性。”

公馆法庭有1名入额法官和“1+1+1”审判团队，1至8月结案228件，远高于茂南法院入额法官人均结案水平。该庭于去年初，仅用了9天时间，成功化解茂名市某水产公司因经营不善，拖欠321名工人工资的矛盾纠纷。

广东省人大代表、东莞市万江雅兰装饰实业有限公司工会主席余雪琴表示，公馆法庭极大方便了周边的群众，扩大了便捷法律服务的范围，一镇一法庭的工作很好。巡回审判车送法下乡、服务到家等做法，体现了以群众利益为出发点的工作思路和理念。

广东省人大代表、恩平锦兴纺织印染企业有限公司副总经理全国崧说，公馆法庭的便民服务很好，配备了雨伞、充电设备等，坚持把诉讼服务放在第一位，很难得。

“我是村委会主任，深感基层法院环境艰苦，办案不容易，多元化调解有助于更好实现定分止争。”广东省人大代表，罗定市泗纶镇双德村党支部书记、村委会主任张大伟说。

■“外化于形”

司法保障经济发展

代表一行还到茂名恒兴公司，了解企业依法经破产程序后重组的过程。

原企业的破产清算拍卖变现价值高于破产重整价值，绝大部分留守职工被新公司接收，取得较好的社会效果。代表们纷纷表示，这是法院依法处置“僵尸企业”，为其提供司法服务和保障，服务供给侧改革的一个成功案例。

“法院的改革与时俱进，结合当前的经济形势，为社会发展保驾护航，体现了法院服务大局的理念。”广东省人大代表、佛山市三水区人民法院立案庭副庭长麦景桃感叹。

广东省人大代表、广州市金象工作生产有限公司副总经理兼焊机车间主任谢小云说，法官是社会的“红绿灯”，维持着社会的稳定。尽管随着经济社会发展，案件高速增长，法官的工作非常繁重，但法院工作取得了很多成绩，正在跨越式发展。

广东省人大代表、陆河县河口镇营下村党支部副书记李金东认为，法院公布典型案例，充分发挥法律的指引、评价和规范功能，对经济发展起到促进作用。

广东省人大代表、广州酒家集团利口福食品有限公司速冻生产部副主任邓赤英说，经过两天视察，所见所闻，感受很深，收获不小。“跨地市视察这种形式很好，增加了我对法院工作的了解。”

活动最后，各位代表围绕加强基层法庭建设、加强法官职业保障、做好司改配套改革、重视法治宣传和舆论导向等方面，积极建言献策。

代表们呼吁提高法官待遇，留住人才，解决法官的后顾之忧。重视法官心理健康、疏导工作压力。依法惩治违法行为，加强法律的刚性和惩戒、示范作用。继续加大司法公开、裁判文书上网、加强典型案例释法宣传等。

据统计，今年1至10月，广东法院共走访各级代表、委员5245人次，邀请旁听庭审、见证执行等活动168场1025人次。下一步，广东法院将继续创新工作方法，深化联络成效，积累丰富经验。

（文：潘玲娜 梁良 责任编辑：潘红超）