广佛同城化“十三五”规划出炉 将在市场一体化等关键领域突破

　　广佛同城迎来全新蓝图。笔者近日从佛山市发改局获悉，经广州、佛山市政府同意，《广佛同城化“十三五”发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》）已于近日正式印发。

　　今后，广州和佛山将深化同城化体制机制创新，破除行政和市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、充满活力的市场环境，探索具有全国示范意义的同城化路径。

　　“十二五”期末，广佛地区生产总值为2.61万亿元。《规划》提出，到2020年，广佛地区生产总值将达到3.9万亿元以上。

　　打造面向全球、服务全国的国际化大都市区

　　同城化发展是广州、佛山城市持续发展的重要动力。《规划》认为，“十二五”期间，广佛同城化建设取得了显著成效，广佛两市在全省经济中发展中的引擎作用进一步凸显，市、区两级联动推动同城化的格局已经基本形成。

　　另一方面，随着广佛同城化进入全面深化合作阶段，两市总体性、制度性的协调机制有待加强，产业错位发展的一体化格局有待构建，广州空港、海港、高铁站等枢纽基础设施对佛山的辐射能力还需进一步增强。同时，两市社会民生领域合作深度不够。

　　《规划》分析，在全球化和区域经济一体化加速推进等背景下，广佛同城化建设在“十三五”将进入基础设施全面对接、市场一体化等阶段。以此为背景，此次出台的《规划》提出了多个广佛地区同城化在“十三五”期间乃至2030年前后的发展目标。

　　今后，两市将努力将广佛地区建设成为面向全球、服务全国的国际大都市区，成为引领和支撑珠三角建设世界级城市群的核心引擎。同时，两市将全面推进经济社会各领域合作，在市场一体化、公共服务一体化等重要领域和关键领域率先取得突破，为全国城市推进同城化发展提供示范。

　　在产业方面，《规划》对广佛地区提出了“国家服务业和先进制造业中心”的定位。为此，两市将推进广州国家服务业综合改革试点和佛山全国制造业转型升级综改试点，不断提升服务业发展水平，发展壮大先进制造业，培育战略性新兴产业，把广佛地区建设成为具有全球影响力的现代产业基地，成为引领珠三角乃至泛珠三角地区产业转型升级的强大引擎。

　　《规划》提出，到2020年，广佛地区第三产业增加值占地区生产总值的比重达到61%以上，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到69%以上。

　　以南沙南海为重点建设广州南沙粤港深度合作区

　　基础设施建设与制度对接，一直是广佛同城化各领域中的关注焦点。《规划》透露，接下来，两市将积极进行规划中两市9条地铁衔接通道的对接，构建以广州南站、西朗等为核心节点的广佛地铁同城化网络。未来，两市将形成广州站、广州南站、佛山西站、广州北站、白云机场等主要交通枢纽的轨道交通串联。

　　与此同时，广佛将优化整合航空资源，以广州白云国际机场为核心，进一步完善广州、佛山航空运输网络，共同推进珠江三角洲新干线机场选址及前期研究。

　　广佛在港口方面的合作也将深化。未来，两市将强化广州港南沙港区对佛山地区的辐射和服务功能，通过优化南沙港的通关效率及硬件设施，吸引佛山制造业企业增加通过南沙港进出口货物的比重。同时，广佛还将加密南沙港在佛山地区的“穿梭巴士”航线，以西江航道扩能升级为契机，强化广佛水、铁、海联运，并辐射肇庆、云浮等珠江—西江经济带沿线城市。

　　在机制、制度方面，除进一步打造互惠共享的公共服务体系、统筹就业服务与社会保障之外，广佛将有望在对外合作机制领域获得突破。

　　“深度参与广东自贸区南沙片区建设”被写入《规划》。今后，广佛两地将共同争取国家对广州南沙新区和自贸试验区的政策创新支持，并推动政策试点适时向佛山延伸，承接自贸区溢出效应，支持佛山按程序申请设立海关特殊监管区域，争取广州跨境电商试点政策覆盖至佛山。

　　粤港澳大湾区建设是广佛的共同机遇。今后，广佛将以广州南沙新区、佛山南海为重点，规划建设广州南沙粤港深度合作区，支持佛山作为香港金融服务外包基地，深化广佛与港澳在金融、专业服务、商贸会展、现代物流等领域合作。