广州：举全市之力推动《南沙方案》落地落细落实
南沙区蕉门河中心区
大洋网讯 近日，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），向南沙赋予打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的新定位。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。昨日上午，广州市政府新闻办举行新闻发布会，介绍广州推进落实《南沙方案》的有关情况。会上，广州市委副书记、市长郭永航表示，广州正抓紧制定“1+3”政策体系，把《南沙方案》擘画的蓝图细化为路线图、任务书、时间表，确保各项工作有力有序有效落实。
广州正抓紧制定“1+3”政策体系
郭永航表示，党的十八大以来，习近平总书记、党中央对南沙发展亲切关怀、大力支持、寄予厚望。2014年把南沙纳入自贸试验区，2018年总书记视察广东、广州时强调，要把南沙规划好、开发好、建设好，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造南沙粤港澳全面合作示范区。近年来，南沙还先后被赋予国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策。这次国务院印发《南沙方案》，赋予南沙重大战略定位、给予重磅支持政策，为南沙发展注入新的强劲动力、带来新的重大机遇。省委、省政府高度重视南沙开发建设，省第十三次党代会报告两处明确支持南沙，《南沙方案》公布后，省委立即召开常委会会议，专题研究部署贯彻落实工作。
郭永航表示，广州坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，坚决扛起政治责任、主体责任，把贯彻落实《南沙方案》作为重要政治任务来抓，第一时间成立工作领导小组，下设科技创新产业合作、财税政策支持、青年创业就业合作、高水平对外开放、民生合作、城市建设与生态环境、金融开放创新、法律事务等8个专项小组。上周六，广州召开了全市动员大会，全面部署、全域参与、全力推进贯彻落实工作。目前，广州正抓紧制定“1+3”政策体系：“1”是指以市委、市政府名义出台1份实施方案，“3”是指制定实施重大政策、重大项目、重大事项 3 份清单，具体包括12 项重大政策、252 项重大事项、60 项重大项目，把《南沙方案》擘画的蓝图细化为路线图、任务书、时间表，确保各项工作有力有序有效落实。
以“五个突出”推动《南沙方案》落地落细落实
郭永航说，《南沙方案》的主要内容，可以概括为“12345”：“1”是指“一个战略定位”，“2”是指“两个阶段性目标”，“3”是指“三个先行启动区块”，“4”是指“四大保障措施”，“5”是指“五大重点任务”，含金量足、针对性强。广州将深刻领会、准确把握党中央、国务院战略意图，按照国家顶层设计，坚持党的全面领导，坚持协同港澳，坚持“三新一高”，坚持面向世界，坚持改革创新，举全市之力推动《南沙方案》落地落细落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
一是突出科技支撑，在加快建设科技创新产业合作基地上下功夫见实效。强化与港澳科技创新合作，联合实施一批科技攻关项目，积极承接港澳创新成果转移转化，推动科研设备、样品、资金等创新要素跨境便捷流动。高水平建设南沙科学城、中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等重大科技创新平台。制定实施面向港澳人才的特殊支持措施，努力在人才引进、职称评价、子女教育等方面实现率先突破。充分释放企业所得税优惠政策红利，培育发展智能制造、数字产业和科技兴海等高新技术产业。
二是突出深度融合，在加快创建青年创业就业合作平台上下功夫见实效。总书记对港澳青年的就业创业和成长发展始终牵挂在心。广州将全力拓展港澳青年创新创业空间，加大对港澳青年创新创业政策支持。深入实施港澳青年到内地实习、就业计划，加强就业配套服务保障，探索推进南沙事业单位、法定机构、国有企业引进符合条件的港澳青年人才。创新开展粤港澳青少年人文交流活动，打造“职场直通车”“文体对对碰”等特色品牌项目，推动三地青年交往交流、交心交融。
三是突出内联外通，在加快共建高水平对外开放门户上下功夫见实效。携手港澳深化对外经贸合作，推动降低法律、金融、建筑、航运等香港专业服务业准入门槛。加快南沙港区四期等重大项目建设，深化穗港航运物流、航运金融、海事服务、邮轮游艇等领域合作，携手共建大湾区航运联合交易中心，打造国际海事服务产业集聚区。对标RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高水平自贸协定规则，实行更大程度压力测试，打造国际经济合作前沿地。办好国际金融论坛、大湾区科学论坛等国际活动，构建国际交往新平台。
四是突出制度创新，在加快打造规则衔接机制对接高地上下功夫见实效。持续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，健全多元化纠纷解决机制，打造国际一流营商环境。支持符合条件的港澳投资者依法申请设立持牌金融机构，加快设立大湾区国际商业银行、保险服务中心、人民币海外投贷基金。高水平建设广州期货交易所、国际金融岛，大力发展跨境金融、绿色金融、融资租赁等特色金融，拓展数字人民币应用场景。深入实施“湾区通”工程，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”多样化实现形式，推进与港澳社会保障相互衔接、互认互通，加强南沙与港澳交通衔接。
五是突出安居乐业，在加快建立高质量城市发展标杆上下功夫见实效。借鉴国际一流标准推进城市规划建设，加强历史文化保护传承和古树名木保护，推动认可港澳城市规划建设从业资格，大力推进智慧城市建设。深化粤港澳教育合作，在南沙划定专门区域打造高等教育开放试验田。便利港澳居民就医养老，推动与港澳高水平合作办医，增加面向港澳的养老服务供给。强化生态环境联建联防联治，共促生产生活方式绿色转型，共保共治区域生态环境，共建美丽湾区。
谈南沙落实：
确保一年全铺开，两年上台阶，三年见成效
“《南沙方案》标注了南沙新的历史方位和奋斗坐标，绘就了南沙面向未来发展的宏伟蓝图。我们将全面准确把握党中央、国务院战略意图，认真落实省、市工作要求，从更大格局、更宽视野、更高站位，全力以赴推动《南沙方案》各项任务落地落实。”会上，广州市委常委、南沙区委书记卢一先介绍了南沙区贯彻落实《南沙方案》具体措施。
他表示，南沙将进一步细化量化具体化方案明确的阶段性目标，2025年GDP总量力争达到3000亿元，研发经费支出占地区生产总值比重达5%。到2035年，公共服务达到世界先进水平，港澳居民数量显著提升，国际一流的营商环境进一步完善，成为粤港澳全面合作的重要平台，在大湾区参与国际经济合作竞争中发挥引领作用。
他透露，南沙正加快编制贯彻落实《南沙方案》年度计划、三年行动计划等系列配套落实文件，对重大任务分解实行台账化、清单式管理，确保一年全铺开，两年上台阶，三年见成效。“目前正重点争取企业所得税、港澳居民个人所得税、高新技术企业延长亏损结转年限等重大政策尽快落地实施，最大限度释放政策红利。”
在创新与港澳合作模式方面，发挥南沙粤港合作咨询委员会双向沟通桥梁作用，吸引集聚更多港澳商协会组织和专业服务机构，以项目、事项、案例等小切口为突破，解决规则衔接落地“最后一公里”，打造规则衔接机制对接高地。“面对新使命、新任务，南沙将在党中央、国务院和省、市坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，以一域之光为全域添彩，奋力在广州实现老城市新活力、‘四个出新出彩’和实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当尖兵。”
谈重大事项落地：
抓紧研究提出优惠产业目录，用好减按15%税率征收企业所得税政策
《南沙方案》赋予南沙重大战略性平台的定位，相应也作出了配套的财税支持政策及要素保障措施。广州如何发挥重大战略性平台优势，推动一批重大政策、重大事项落地实施？
广州市发展和改革委员会党组书记、主任，市大湾区办主任李海洲介绍，重大政策方面，广州将用好对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策，抓紧研究提出优惠产业目录，积极争取财政部、税务总局尽快出台相应的税收优惠政策细则；用足资金、要素等支持政策，做好专项债项目谋划储备，按程序开展土地管理综合改革试点，进一步加强南沙开发建设的资金要素保障。
重大事项方面，依托南沙科学城布局重大科技基础设施和前沿交叉研究平台，集聚一批高精尖科研院所和科研人才；高水平建设香港科技大学（广州），并围绕港科大（广州）建好香港科学园南沙孵化基地、港式社区；积极推动在南沙筹建粤港澳大湾区国际商业银行和粤港澳大湾区保险服务中心，促进金融市场互联互通；加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，打造一批数据跨境应用场景。
谈财税支持：
市财政全年已安排新增债券144.38亿元
“《南沙方案》明确的税收优惠，对相关企业和港澳居民而言是重大利好。”广州市政协副主席、市财政局局长陈雄桥指出，鼓励类产业企业的税率由最高25%减至15%，显著减轻企业负担，鼓励企业专注研发生产和扩大投资，激发市场活力。同时，高新技术重点行业企业的亏损结转年限在最长不超过10年基础上进一步延长，将有效解决广州南沙的技术含量高、投资回报周期长的企业在原规定时间内难以弥补亏损问题。对在广州南沙工作的港澳居民免征个人所得税税负超过港澳税负部分，遵循了内地税制，对接了香港、澳门税制，便利香港、澳门居民到广州南沙创业就业。
《南沙方案》明确，2022-2024年每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，并统一计入地方政府债务余额。陈雄桥表示，2022年，市财政局结合南沙区专项债券项目资金需求，在债券额度分配上大力向南沙区倾斜，全年已安排新增债券144.38亿元，全部满足南沙区重大建设项目年内可支出资金的需求。今后，市财政将继续加大对南沙发展的支持力度，落实好《南沙方案》提出的地方政府债务限额支持政策。
谈金融联通：
开展粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金试点
广州市地方金融监督管理局党组书记、局长邱亿通表示，将从深化与港澳金融合作、大力发展特色金融、支持金融跨境融合发展等方面，稳步推动《南沙方案》中金融市场互联互通政策逐条落地落实落细。
在深化与港澳金融合作方面，将支持符合条件的港澳投资者依法申请设立证券公司、期货公司、基金公司等持牌金融机构。加快推动粤港澳大湾区保险服务中心落户南沙。开展粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金试点。争取国家金融监管部门支持，加快按程序筹设粤港澳大湾区国际商业银行。
在大力发展特色金融方面，高水平建设广州期货交易所，加快建设南沙期货产业园。高标准建设国际金融岛，加快建设明珠金融创新集聚区，大力发展跨境金融、航运金融、绿色金融、金融科技、融资租赁、商业保理、股权投资、期货交易等特色金融。支持南沙与港澳共建全球飞机租赁中心。支持南沙拓展数字人民币应用场景。
在支持金融跨境融合发展方面，支持南沙拓展自由贸易（FT）账户体系功能和应用，深化跨境贸易投资高水平开放试点，优化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点，支持高新技术企业一定额度内自主借用外债，符合条件的企业自主选择跨境投融资币种，外商投资企业境内再投资免于登记。
谈港澳居民发展新机遇：
就学实习、创业就业和居住生活将有更大便利
《南沙方案》提出，将南沙打造成为香港、澳门更好地融入国家发展大局的重要载体。《南沙方案》在科技创新、产业发展和民生领域都为港澳居民提供了新的发展机遇。
李海洲表示，冷泉生态系统观测与模拟大科学装置等重大创新平台建设将为粤港澳科技创新合作提供更坚实的科技力量支撑，而依托香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地，南沙将更好地支持港澳各领域科技创新成果转移转化。
《南沙方案》提出对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，将为港澳居民和符合条件的企业来穗发展提供有力支持。
为港澳居民提供更优生活环境，广州还将继续加大“半小时交通圈”建设力度，让港澳居民往来南沙更加便捷，同时深化与港澳教育合作、引进港澳医疗卫生服务、加强与港澳社会保障衔接，为港澳居民在南沙就学实习、创业就业和居住生活提供更大便利。
谈城市建设：
体现世界水准、中国气派、岭南风韵
《南沙方案》提出南沙要建立高质量城市发展标杆，怎么建？卢一先表示，南沙将坚持人民城市重要理念价值导向，厚植历史文化底蕴，全面提升城市综合服务功能，携手港澳努力将南沙建设成为体现世界水准、中国气派、岭南风韵的宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，打造粤港澳优质生活圈示范区。
例如在城市规划方面，积极引进港澳专业人士及高水平专家团队参与，同时合理布局“战略留白”，科学有序实施城市更新行动，营造大疏大密、高效利用城市形态，在全省率先开展未来城市试点，促进“产城人文”深度融合。
生态环境方面，统筹推进山水林田湖海一体化保护修复，强化万亩湿地、黄山鲁等生态绿核保护，系统推进生态廊道、滨海碧道、城市绿道建设，高水平建设海绵城市，努力形成“湿地+城市”的独特城市风貌。
文/广州日报全媒体记者方晴、龙锟、徐雯雯、何颖思
图/广州日报全媒体记者苏俊杰 通讯员南宣
