[广州]从化谋定绿色特色发展路线图

作为广州生态屏障与战略要冲，从化的经济社会发展历来备受社会关注。市委十届六次全会划定了未来一个时期广州改革发展的路线图，寄予从化高度重视保护生态、突出发展特色，实现扩容与提质相结合，形成新的经济增长点。从化撤市建区在即，是广州及至全省推进新型城镇化战略的主战场，谋划产城融合、坚持生态发展，已成为从化上下的共识。

上周，借广州“两会”召开之机，本报记者跟踪采访从化市主要党政领导、企业界及基层代表，探析从化发展脉动。发展机遇当前，从化市主政者已谋定特色发展绿色发展路线图，一手抓生态保护利用，一手抓绿色产业发展，既要金山银山，又要绿水青山，让民生保障和城市建设上水平、上台阶。新的一年，从化将把握平衡，找准特色，生态理念先行，发展成效说话。

生态先行

划定1400平方公里保护区

“生态是从化的生命线，如果生态保护与经济发展发生冲突，我们坚持要‘命’不要‘钱’。”从化市委书记黄河鸿打趣说。

事实亦如此。近年来，从化守住了“三条铁线”：

一是生态保护线，从化全域被划分为严格控制区、生态保护区和建设区。北部森林公园和水域近350平方公里为严控区，禁止开发建设；温泉以北约1400平方公里为保护区，允许适当发展生态产业；其余近200平方公里为建设区，项目建设严把环评关。二是耕地保护线，从化守住了34.98万亩耕地，29.57万亩基本保护农田。三是流溪河红蓝线，统筹好生态保护与建设开发。

据了解，从广州亚运至今，从化已淘汰200多家污染企业，工业锅炉全部完成清洁能源改造。从温泉镇到吕田镇一线，没有“一寸工业、一个污染企业”。

生态保护离不开生态建设。从前年起，从化投入6亿元改善和优化人居环境，已建成绿道187公里，高标准建设9400亩碳汇林和42公里流溪河源林带，加快流溪河、石门国家森林公园升级改造。建成污水处理厂6座，农村生活污水处理设施点630多个，年污水处理量达2900万立方米。建成镇级垃圾压缩站4个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

“对从化而言，这是一项庞大的生态工程。我们要求每个镇街都建有一个污水处理厂，超过200人的自然村都要建污水处理点，争取尽快实现全覆盖。”黄河鸿说。

生态保护离不开机制创新。从化是探索建立生态补偿机制的“改革尖兵”。去年，从化对百万亩生态公益林进行补偿，总额7000万元，直接补贴到农民家庭的有5000多万，惠及30万人，人均约170元。

天蓝水清不是梦。据介绍，从化PM2.5全年平均浓度仅为42，空气质量平均达标天数广州区县排名第一。流溪河作为广州备用水源，从化段117公里近占全河段的七成，饮用水源水质达标率和流溪河地表水质达标率连续6年保持100%。从化还拥有203万亩青山，森林面积1359平方公里，覆盖率近七成，森林公园和自然保护区占当地总面积44.1%。

高质发展

力推产业发展绿色化集群化

在传统粗放式增长模式下，坚持生态保护的从化曾经苦痛。经济新常态下，社会需要更有质量和效益的增长，从化迎来了新机遇。

前些年，从化提高了产业准入门槛，把“三高两少一无”（高成长性、高科技含量、高税收、用地少、能耗少、无污染）作为大前提，推行项目环评联系审批，强化环评刚性约束。借力“新广州、新商机”招商平台，从化共引进企业25家，总投资额约360亿元，建成后预计新增产值约680亿元。

市委十届六次全会指出，广州正面临新一轮产业革命的机遇，产业竞争力提升空间巨大。从化作为广州的重要组成部分，必须立足广州发展大局寻求产业转型升级空间。

谋定而后动。从化决策层提出，从绿水青山中掘出金山银山，大力推动新能源、生物医药、生态旅游等绿色产业集群发展。

产业载体建设首当其冲。针对可建设用地不多的客观实际，从化以产业园区为主发展平台。其中，广东从化经济开发作区扩容提质成效已显，开发面积已达1.4万亩，新增生物医药、新能源等新型产业项目38个，总投资超百亿元。2014年，园区实现工业总产值380亿元，税收超10亿元。

据了解，广汽比亚迪新能源车项目预计今年9月下线，依托该项目，从化将加快新能源汽车上下游产业链集聚，推动产业低碳型、高端化发展。同时，坚持创新驱动，依托汉方、莱泰、先强一批技术领先企业，加快医药研发机构集聚，做大做强生物医药产业。此外，依托环境优势，大力发展互联网及文化创意产业。

生态旅游趁势而上。目前，流溪温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区，2016年接待量将达250万人次。将依托“温泉、森林、马场、荔枝、农家乐”，形成高端商务游、温泉养生游、乡村休闲游、农家体验游、驴友探险游等经典线路。如今，辖区40多个景点，35个森林公园，350家农家乐已成体系，成为珠三角市民节假日旅游首选地。2014年，从化旅游总收入超70亿元。

城市建设

打造广东新型城镇化示范区

当前，新型城镇化已成为国家战略。近日，广州已列为国家新型城镇化试点城市。今年，从化撤市建区在即，打造广东乃至全国的新型城镇化示范区，是从化必须承担的历史使命。

土地集约利用是新型城镇化的重要内涵。近年来，从化共依法处置闲置土地60宗近5000亩，盘活“烂尾楼”地块7宗近3000亩。通过城乡统筹土地制度创新、低丘缓坡综合开发利用、城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等改革举措，潜力土地开发资源供给达3.6万亩。

而在新增建设用地安排上，从化坚持优先保障产出强度大、社会效益好的项目用地，严控产能过剩、高能耗、高污染项目用地，做到重点突出，有保有压。

推进产城融合是新型城镇化的关键环节。目前，从化将北部片区定位生态发展区，重点发展商务、休闲、养生、度假型生态旅游业和特色农业，中部片区定位为功能完善提升区，重点发展现代服务业和完善文化、教育、卫生、居住、行政功能；西南部为重点发展区，重点发展现代工业、有机农业和现代物流业。

目前，从化市正力推十项重点中心工作落实，绝大部分与新型城镇化建设有关。如打造鳌头、太平两个中心镇为新型城镇化示范镇建设点，全面深化城乡清洁，镇镇通公交，产业园区扩容增效，建设农家乐旅游村，优化和完善城市规划等。针对每个项目，均做好建设时间表，明确目标定位，突出重点，做到“一年见成效，三年大变样”。

从化市决策者认为，从化的新型城镇化之路需要把握好三对平衡关系。“一是保护生态与发展经济的平衡，应坚持生态为先，高质发展；二是产业发展与产业结构的平衡，坚持绿色发展特色发展，坚持发展幸福导向型、低碳型主导产业；三是经济发展与民生保障的平衡，需要优化生态补偿机制，逐年增加公共投入，确保公共服务上水平、上台阶。”

南方日报记者  朱伟良  黄伟  张西陆