广州供给侧结构性改革五大行动计划出炉

      “十三五”期间，按照省政府工作报告的要求，广州要在供给侧结构性改革上发力，包括新兴的业态、战略性新兴产业、先进制造业，这些都是广州在供给侧加大自主创新的方向。

　　随着供给侧结构性改革“1+5”系列文件的出台，未来三年，广州将如何执行“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务？

　　去产能

　　非国有“僵尸企业”2018年基本实现出清

　　对于“僵尸企业”应当尽量采取稳妥的方式处理，少破产多整合，尤其是注重妥善安排好职工的生活问题，维护好社会稳定。

　　—— 广东 省政府参事、省委党校教授陈鸿宇

　　《广州市供给侧结构性改革去产能行动计划（2016—2018年）》（以下简称《去产能行动计划》）提出，把去产能作为产业结构调整的重点，对“僵尸企业”实现市场出清。

　　到2016年底，国有“僵尸企业”中，“三无企业”（无资产、无人员、无经营场地的企业）债务清算后注销，“长期休眠企业”（处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业）实施退出清算，属于过剩产能行业的要完全出清，不属于过剩产能行业的出清40%。

　　到2017年底，国有“僵尸企业”通过破产清算、剥离重组、委托管理、债务重组等措施基本出清；非国有“僵尸企业”处置有序推进。到2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制明显完善。

　　广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，对于“僵尸企业”应当尽量采取稳妥的方式处理，少破产多整合，尤其是注重妥善安排好职工的生活问题，维护好社会稳定。

　　2016中国广州国际投资年会上，宝钢集团有限公司董事长徐乐江表示，目前中央正在进行供给侧结构性改革，推动转型调结构，谁转得早，谁主动，其中钢产业在全国去产能中排在头位。钢铁行业发展形势严峻，必须按照中央的决策坚定去产能，进行布局调整。宝钢看好珠三角的发展，尤其看重广州的优良营商环境和核心辐射带动作用。宝钢在琶洲互联网创新集聚区进行了投资，要把过去粗放式的生产、销售进行转型。

　　陈鸿宇表示，比起内陆地区的资源城市，广州的“去产能”压力不大，“去补降”当中，应更加关注补短板和降成本的工作。在制造行业，毛利率比较低，对于成本变化的敏感度非常高，所以帮助企业降低生产成本相当于是为他们“松绑”，在保证利润的情况下，才能投入进行技术升级。

　　事实上，《去产能行动计划》也要求推动产业转型升级。广州要推进新一代信息技术与制造业深度融合，开展新一轮技术改造，支持企业应对市场变化增加适销对路产品供给，优化提升汽车、电子、石化等工业支柱产业，引导纺织服装、食品饮料等传统优势产业创新供给提高效率。加大财税、用地等方面的支持力度，大力发展服务型制造业、工业总部及都市消费工业，促进新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备制造、新能源与节能环保等战略性新兴产业做大做强，培育发展个体化医疗、机器人、可穿戴设备、云计算与大数据、3D打印等新兴业态。

　　去库存

　　商品房去库存周期基本控制在16个月以内

　　虽然广东省出台去库存相关计划后，广州房价同比上涨了10%左右，如果这时候取消限购政策，政府担心房价出现较快上涨。只要不加码限购政策，在目前市场状况下，广州房地产市场热度会出现稳中有升的态势。

　　——保利地产首席研究员吴定金

　　本次公布5项行动计划中，《广州市供给侧结构性改革去库存行动计划（2016—2018年）》（以下简称《去库存行动计划》）无疑最受关注。计划明确表示：“将继续执行住房限购政策，结合房地产市场实际情况，及时分类做好政策优化调整。保持合理供需关系，避免房地产市场大起大落。”这意味着，此前广州房地产业内呼声颇高的“分区放开限购”实施的可能性为零。

　　关于具体政策调整方面，《去库存行动计划》仅提及“落实国家有关个人住房金融和调整房地产交易环节税收政策”，以及“在规划条件许可和不改变用地性质和容积率前提下，允许在建商品住房项目适当调整套型结构”。

　　《去库存行动计划》还要求，到2018年，广州商品住房去库存周期要基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

　　根据省政府此前提出要求，到2018年底，广州市商品房库存规模要争取比2015年底的2248万平方米减少180万平方米，即在全部消化2016至2018年供应上市的商品房基础上，2016年争取再化解45万平方米，2017年争取再化解63万平方米，2018年争取再化解72万平方米。

　　同时发布的广州市房地产去库存任务表显示，按照商品房库存面积大小排列，排名前三位分别是番禺区（447万平方米）、花都区（320万平方米）、天河区（252万平方米）。此外，南沙区的库存面积也较高，为242万平方米。

　　业内人士指出，作为广州市外围区域，番禺区、花都区、南沙区等非中心城区本身的可售货量较大，而广州周边未限购城市分流了大量客源，加重了这些区域的库存压力。

　　中原地产项目部总经理黄韬告诉记者，《去库存行动计划》或许会对部分买家的心理带来一点负面影响，但继续限购对房地产市场总体影响不大，对比其他城市，广州楼市未来仍较为乐观。

　　保利地产首席研究员吴定金持相似意见。他分析，虽然广东省出台去库存相关计划后，广州房价同比上涨了10%左右，如果这时候取消限购政策，政府担心房价出现较快上涨。只要不加码限购政策，在目前市场状况下，广州房地产市场热度会出现稳中有升的态势。

　　去杠杆

　　2018年直融占比超40％  上市企业突破150家

　　广州股权交易中心目前累计挂牌企业超过3000家，实现融资流转交易124.8亿元。此外，中心还导入了许多科技专项的政策与资金，通过一个市场化合规化的平台来筛选，可以让科技经费补贴的发放更加公开、公平、公正，并且效果最大化。

　　——广州股权交易中心总经理黄成

　　通过加杠杆来加快经济发展速度、做大经济规模是过去有效管用的抓手，但是在新常态下，加杠杆推动发展效果渐微，相应的，杠杆率提高对经济带来的风险逐渐提升。

　　在供给侧结构性改革的过程中，为实现经济“软着陆”，去杠杆工作需要平衡好“去”和“稳”的关系。

　　3年之内，广州将从建立监测监控机制、提升市场抗风险能力、促进企业多元化融资等三个层面推进去杠杆工作。

　　《广州市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016—2018年）》（以下简称《去杠杆行动计划》）中要求，坚持去金融杠杆与降融资成本并举，防金融风险与促改革创新并重，按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的总体思路，为广州构建高端高质高新现代产业体系提供强有力金融支撑。

　　未雨绸缪，“开展去杠杆风险排查和化解工作”被列为《去杠杆行动计划》的首项重要任务。要求全面摸清全市金融杠杆的情况，确定重点领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施，制定防范化解风险的预案。同时，加强监测预警，强化日常监管。

　　近来受关注度高的“首付贷”也成为去杠杆风险排查工作的聚焦点之一。伴随着楼价的攀升，“过桥垫付”、P2P网贷平台等形式的“首付贷”层出不穷，在放大了楼市需求的同时，也造成了关联金融产品的风险隐患。

　　《去杠杆行动计划》中明确，广州将推动金融机构和金融产品去杠杆。高度关注并做好“首付贷”、担保债务凭证和贷款违约保险等高杠杆化金融产品的风险防控工作。

　　此前，国家发改委主任徐绍史表示，着力提高发展质量和效益，重点是要抓好“三去一降一补”五大任务，其中，要积极审慎地去杠杆，重点是企业债务的杠杆。

　　债权换股权，是去杠杆的解决方案之一。到2018年底，全市直接融资占全部融资金额的比重超过40％，上市企业突破150家，“新三板”挂牌企业突破400家，广州股权交易中心（以下简称“股交中心”）挂牌企业突破5000家。

　　据统计，股交中心目前累计挂牌企业超过3000家，实现融资流转交易124.8亿元。“作为一个区域性融资平台，股交中心能帮助中小企业以较低成本融资，”股交中心总经理黄成介绍，“此外，中心还导入了许多科技专项的政策与资金，通过一个市场化合规化的平台来筛选，可以让科技经费补贴的发放更加公开、公平、公正，并且效果最大化”。

　　降成本

　　今年预计为企业减税520亿元  鼓励企业朝价值链上游走

　　降成本政策的关键是普惠性和引导性必须相结合。降低不合理成本的同时，通过更有针对性的措施，鼓励企业往“高精尖”发展，朝价值链上游走，甚至重点扶持契合供给侧结构性改革需求的企业，以点带面，最终实现结构性改革。

　　——广东省社科院企业研究所所长林平凡

　　位于广州的赛菱智能控制科技有限公司近期正申报该市“科技创新小巨人企业”。一旦获批，这家从事工业自动化应用及智能控制研发生产的企业将获得一笔不小的补助。公司负责人许纶煌表示，这笔钱或能缓解日渐上涨的高端人才成本压力。

　　一场轰轰烈烈的降成本大战，在羊城大地上打响。

　　政府层面，《广州市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》（以下简称《降成本行动计划》）提出，经过1至2年努力取得初步效果，3年左右实现实体经济企业成本明显下降，盈利能力显著增强。到2016年底，为全市企业减负约705亿元，其中实施普遍性降费约63亿元、降低人工成本约95亿元、降低生产要素成本约5亿元、降低物流成本约4亿元、降低税负成本约520亿元、降低融资成本约18亿元，企业综合成本按省统一要求较2014年下降5%至8%。

　　同时，深入推进简政放权、正税清费，健全要素价格市场形成机制，完善市场国际化法治化营商环境。继续实施96项减费降费措施，到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

　　企业层面，不少企业开始研究相关政策，并盘算着“降成本”政策如能“让出”足够利润，未来计划添置一些智能机器人，或多聘请几名技术工人，或加大电商投入。

　　在专家看来，这正是降成本的关键所在：降低企业一定的压力，并使企业有足够的能力进行产业升级。这对于 民营 经济发达的广州，具有重要意义。

　　《降成本行动计划》还提出，对房地产、汽车、酿酒、发电等相关行业全面免征市级价格调节基金；将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零；将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。继续对公共租赁住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治项目，城乡公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校“校舍安全工程”建设实施减免城市基础设施配套费政策。

　　“降成本政策的关键是普惠性和引导性必须相结合。”广东省社科院企业研究所所长林平凡指出，降低不合理成本的同时，通过更有针对性的措施，鼓励企业往“高精尖”发展，朝价值链上游走，甚至重点扶持契合供给侧结构性改革需求的企业，以点带面，最终实现结构性改革。

　　补短板

　　技术革新＋用户思维  克服经济发展短板

　　如果金融服务的“供给侧”能够根据投资者的情况，提供相应的专业理性服务，提供多样化的金融衍生品以拓宽老百姓的投资渠道，就很可能改变股市剧烈波动的状况，实现生产要素优化配置的目标。

　　——中山大学岭南学院财税系主任林江

　　围绕“技术进步”，全面提升制造业生产效率、效能和技术含量，发展先进制造业，是当前广州经济结构调整的转变方向。

　　《广州市供给侧结构性改革补短板行动计划（2016—2018年）》（以下简称《补短板行动计划》）中将“补齐创新型经济短板，抢占经济制高点”作为重点任务的第一项，也就是要集中资源培育壮大先进制造业和战略性新兴产业。

　　在中山大学岭南学院财税系主任林江看来，先进制造业是广州应对供给侧改革的一张王牌。广州有完备的产业链和厚重的制造业基础。加上琶洲互联网集聚区、天河电子信息产业等新兴产业的崛起，广州有实力、有条件促进制造业由生产链条的下游向中上游发展。

　　在《补短板行动计划》中，金融创新成为“补短板”的另一重点。包括争取设立创新型期货交易所、大数据交易服务平台，设立花城银行（民营银行）、银行卡清算机构等创新型金融机构，创设和引进一批互联网金融企业。

　　林江以中国股市举例称，股票市场本是要给企业融资的，其目的是要实现生产要素的优化配置，使好企业得到资源，把坏企业淘汰出局，但非专业、非理性的投资无法实现这样的目标，并且经常会引起疯狂的涨跌。“如果金融服务的‘供给侧’能够根据投资者的情况，提供相应的专业理性服务，提供多样化的金融衍生品以拓宽老百姓的投资渠道，就很可能改变这种疯狂状况，实现生产要素优化配置的目标。”

　　2015年的数据显示，包括金融业在内的现代服务业增势好于传统服务业，正在成为广州的新经济增长点，已占经济总量达到66.77%，距离广州十三五规划纲要中提出的服务业增加值占GDP比重70%的目标非常接近。而全国、全省第三产业比重刚刚过半，深圳亦不到六成。

　　《补短板行动计划》提出要实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展。下一步，广州将强化服务业与制造业联动发展。

　　在林江看来，生活性服务业是千年商都广州的特色与优势。国家“十三五”规划提出“生活性服务业向精细和高品质转变”，这不仅可做强、凸显广州原本商贸基础好的优势，而且依托广州当前的大数据、信息技术产业的发力，可以更加精准把握传统生活服务业的痛点。

　　“无论是现代服务业的品质提升还是制造业技术的升级，需要业态创新，更需要技术创新，两者相辅相成。”林江举例称，只有基因检测技术的突破，才有精准医疗的市场需求；只有大数据技术的提高，才能使生产企业准确“把脉”消费者心理；只有新型研发机构提供整合资源的平台，才能更大促进科研成果“上市”。