广州六成受访市民认为行政潜规则比较多

27.08.2014  09:27

  广州市人大委托开展依法行政调查

  广州市十四届人大常委会第三十一次会议26日召开,听取和审议了市政府《关于广州市依法行政的工作的报告》。但在这个问题上,人大不仅仅只听政府“怎么说”——此前,广州市人大常委会法工委委托广州社情民意研究中心开展“广州市依法行政状况公众评价”调查,看看市民对广州市依法行政的评价吧——

  羊城晚报记者 黄丽娜

  七成受访者认为

  依法行政有进步

  首先,逾七成受访市民、企事业人员认为政府依法行政有进步,包括政府信息公开、行政决策、行政执法与监管、行政许可与审批等。

  企事业人员对行政许可与审批的满意度大幅上升。其中“工商管理审批”满意度达78%,而“城管方面的审批”则为54%。

  对政府信息公开现状,受访市民的满意度为46%,与2009年相比变化不明显。

  对政府决策前听取公众意见,受访市民满意度为36%,较2009年上升了4%;受访企事业人员满意度上升了8%,为46%。

  行政监管与监督

  仍是主要大问题

  调查显示,目前广州依法行政的主要问题集中在行政执法与监管、行政监督与问责两大方面。

  对当前与市民生活密切相关的19项执法评价指标中,有10项的不满意度超过满意度,其中8项不满意度超过30%,“对违规排放污水的执法”和“查处占道经营、摆卖”的更高达40%以上。此外,“查处虚假广告、宣传”、“查处问题食品”、“查处有污染的家具、装修材料”、“对医疗、教育等公共服务乱收费的执法”等6项满意度也不高。其中,“查处占道经营、摆卖”的不满度大幅上升17%,升幅最大。

  与“接受媒体监督”的满意度相比,“接受群众监督”的不满度接近两成,也就是五个市民中就有一人不满。

  对官员违规违法的问责和追究,受访市民的满意度也仅为33%,是除行政执法方面以外满意度最低的指标,不满度达20%。67%的受访市民认为,政府执法与监管过程中存在“缺乏对官员违法、违规的责任追究”问题,被追责的往往是“临时工或编外人员”。

  行政领域潜规则

  市民反映还不少

  58%的受访市民明确表示“没人举报就不管”的潜规则“比较多”,大多数人不举报的主要原因则是“举报也没用”。

  高达95%的受访专业人士认为存在“出事了才管”的潜规则,其中55%的人认为“比较多”;86%的人认为存在“大事化小、小事化无”的潜规则。逾九成受访者还认为存在“按领导要求执法”和“红头文件大于法律规定”这些潜规则。

  与政府部门常打交道的受访企事业人员,认为存在“按领导要求审批”的人多达62%;认为存在“特事特批”和“红头文件大于法律规定”的则分别有46%和34%。确实存在“有熟人好办事”的现象,不至于“跑断腿”,“打声招呼”就能办好。

  潜规则到底存在于哪些领域?65%-85%的受访专业人士认为,环保、医疗、城管、教育、公安、交通、工商管理等行政执法与监管的领域中存在着潜规则。其中土地管理、食品药品监管和质量监管属于潜规则存在“比较多”的领域。

  而受访企事业人员认为,潜规则较多存在于工商管理,占25%;建设规划和土地管理领域,均为22%。

  《关于广州市依法行政的工作的报告》认为,目前存在四方面不足,包括一些行政执法机关还存在“重立法,轻执法”、“重实体,轻程序”、“重审批,轻监管”的观念,选择性执法、随意性执法和运动性执法等现象时有发生,行政不作为、乱作为的情况还比较突出,行政决策的责任追究也未完全落实,存在“软监督”、“虚监督”和“漏监督”等现象。

  7成广州依法行政有进步

  受访者认为受访企事业人员认为存在“按领导要求审批”的人多达62%

  58%的受访市民明确表示“没人举报就不管”的现象“比较多

  46%的受访市民满意政府信息公开

  受访市民认为政府自纠违法违规“”或“比较好”的39%

  政府决策前听取公众意见的满意度为36%

  接受群众监督的不满度近2成