广州：区域合作这半年 “大广州”强化辐射力
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广清城轨将连接两条广州地铁线——上周五广清两市对口帮扶工作会议上传来的消息，让人们对于广清一体化再度浮想联翩。可以预见，未来随着珠江—西江经济带发展规划的推进，随着广州与南宁两大核心城市的紧密合作，将迸发出无数新的发展机遇。
广清城轨将连接两条广州地铁线——上周五广清两市对口帮扶工作会议上传来的消息，让人们对于广清一体化再度浮想联翩。
这背后是广州过去半年的区域合作布局。今年2月出炉的广州市《政府工作报告》提出，要“发挥省会龙头作用，加大与周边城市的融合力度”，这是近五年来的新提法。广州提出，要加强与粤东西北地区的经济合作，深化广佛同城、广佛肇经济圈合作，加快推进广清一体化进程。
过去6个月，广州在区域合作上作了哪些文章？在珠江—西江经济带规划出炉的背景下，区域合作的格局萌发哪些新机遇？……南方日报记者梳理过去6个月广州在区域合作的落子、谋划，试图从中呈现广州区域合作方面的新特点、新趋势，窥见广州区域合作乃至发展大局的美好未来。
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佛山、肇庆、清远等，都是广州这半年加强区域合作联系最紧密的“小伙伴”。从广佛同城、广佛肇经济圈合作到穗莞合作深化，再到广清一体化，过去半年，广州与周边城市的合作动作频频，其中最吸引人眼球、被提起最多的莫过于交通领域的合作。
“广州地铁13号线延伸到东莞，地铁8号线和广清城轨对接，广清产业转移园等建设让人记忆犹新。”城市规划专家、暨南大学教授胡刚认为，交通、产业转移等是今年上半年广州加速区域合作的最大亮点，“人流、物流畅通，才有可能进一步发展”。
2月21日，为进一步加强广州与佛山、惠州、东莞、中山、肇庆、清远等周边城市交通互联互通，加快综合交通项目对接，在广州举行了广州与周边城市交通建设协调会，7市市长齐聚羊城。
广州市市长陈建华说，广州市相关部门要以该会议审议的交通建设项目为抓手，主动与周边兄弟城市对接，推动区域一体化加快发展。
这样的要求在过去6个月逐步落地生根，转化为一系列实实在在的行动。
快速穿梭于城市地下空间的地铁，毫无疑问是其中给人们生活带来最多想象空间的一个环节。在8月1日召开的广州对口帮扶清远工作会议上，陈建华透露，为更好实现与广清城轨一期的对接，方便清远、花都市民更便捷进入广州市区，广州方面近日决定提前启动将广州地铁8号线北延至广州北站。
东莞地铁对接广州已留接口，穗莞合作空间将变大；广州将从南沙龙穴岛修一条地下隧道，通往深圳宝安机场，该隧道修通后，南沙到深圳机场也只有十多分钟；佛山规划的8条地铁线路中将有6条与广州对接……过去半年，这些来自各城市主官“报料”的好消息接踵而至。
一位广州市委的干部告诉记者，事实上，在广州新一轮的区划调整之后，“大广州”的格局将逐步形成。
他解释说，“大广州”之大，并不仅仅是市辖面积由区划调整前的3843.43平方公里扩大到区划调整后的7434.4平方公里，一举超过大上海，更在于广州强化与周边城市的合作，广州的城市辐射力正在覆盖周边的更多城市，人流、物流、资金流加速流动，聚合成发展动力更强劲的城市群。
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广佛啃“硬骨头” 创新金融帮扶
记者观察发现，随着广佛同城、广佛肇经济圈合作的深入，广州与这些区域的合作也开始进入啃“硬骨头”的阶段。比如让长三角等区域也颇为头痛的跨境河流治理，成为广佛区域合作的新目标。
今年7月13日，广州市横渡珠江活动中，游速比较快的广州市市长陈建华有意等佛山市代市长鲁毅同游，共同上岸。这个小插曲被媒体捕捉并放大后，让未来的广佛同城化颇具积极联想。
今年7月底，广佛同城化暨广佛跨界河涌整治联席会议召开，陈建华和鲁毅两地市长带队出席，这也是广佛同城化就“跨界河涌”治理召开的首次专项联席会议。陈建华说：“广佛兄弟同心，其利断金，一定能让珠江水更清。”
在“振兴粤东西北”全面动员令，金融领域的合作，特别是金融帮扶，则成为广州开启区域合作的一种新形式。
广州提出新的理念——专门成立广州对口帮扶金融财政工作小组，积极探索在帮扶工作中如何利用广州在金融领域的优势，提升广州对梅州、清远两市的帮扶水平，切实帮助两市解决在发展过程中的资金需求问题。
经过近5个月紧锣密鼓的筹备，梅州基金、清远基金于今年4月底分别成立，标志着广州对口帮扶工作取得重要成果。
梅州基金、清远基金首期各10亿元资金已于4月底到位。基金的投资收益全部留在梅州、清远，由当地政府安排投入到基础设施建设、社会民生事业等领域，促进当地社会发展。
此外，打造广清要素市场交易服务中心也是广州市金融帮扶工作的重要组成部分。广州产权交易所、广州股权交易中心在清远设立的分支机构已于6月12日揭牌并正式办公。
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粤港澳合作 广州未止步
粤港澳合作，则是广州过去半年的区域合作中热度最高、悬念迭起的一出大戏。这一切，都因为这个关键词——“自贸区”。
自从上海自贸区获批之后，各地掀起了一股申报热，全国范围内有二十个左右省市申建。在今年广州两会上，广州市市长陈建华透露，在省委、省政府的领导下，广州现在正在统一申报自贸区，列入申报范围的包括7.8平方公里的南沙保税区和7.4平方公里的空港经济区。
广州市十四届人大常委会第三十次会议上，广州市发改委主任潘建国透露，下半年广州将加快编制南沙实施CEPA先行先试综合示范区建设方案，继续配合省推进自贸园区申报。
潘建国还强调，下半年将抓住申报设立自由贸易园区的机遇，加快引进央企和港澳企业等总部机构，促成中国移动互联网公司等企业总部落户广州。
事实上，过去半年，在各种纷纷扰扰、风风雨雨的背后，广州在粤港澳合作方面的步伐并未止步：
——3月，“新广州，新商机——2014广州外经贸白皮书发布会”在香港举行，公布了广州市2014年对外经贸的最新动向和举措，其中探索吸引港澳资本在南沙新区的合作开放成为一大重点。
——南沙与香港科技大学正式签约，合作共建粤港科技创新成果转化平台，双方一致决定在南沙新区打造国际科技创新中心，大力推动粤港科技联合创新和重大科技成果转化。
——7月31日，《广州市南沙新区条例》获广东省人大常委会批准实行，粤港澳合作是其中最为突出的内容。
事实上，不止是南沙，广州各区均已经看中了粤港澳合作背后的巨大机遇，并自觉融入这一大格局之中。在今年3月召开的海珠区第十五届人民代表大会第四次会议上，在相关的发展计划安排中提到，今年海珠或将启动琶洲通航香港项目论证，琶洲或将打造成广州“尖沙咀”，并将探索建设穗港澳合作试验区。
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两江“双核”布局 合作空间大
国务院批复的《珠江—西江经济带发展规划》日前印发，横贯广东、广西，上连云南、贵州，下通香港、澳门的珠江—西江经济带正式上升为国家战略。
在这份沉甸甸的规划中，珠江—西江经济带发展“两核”的布局浮出水面。
按照该规划，将强化广州和南宁作为经济带的双核作用，依托现有综合优势，发挥连接港澳、面向东盟、服务周边的作用，成为引领经济带开放发展和辐射带动西南中南腹地的战略高地。
记者观察发现，在过去半年，广州与南宁的联系逐渐拉近。
最近，备受社会关注的南广高铁广东段开始进入联调联试，为年底开通运行做好准备。南广高铁开通后，南宁至广州只需3小时，比现行运营时间减少约11个小时。
今年5月召开的广州市产业转型升级大会上，一份《关于进一步加快产业转型升级抢占经济制高点的指导意见》重磅出炉，其中除了布局战略性新兴产业等，广州第一次提出了高铁经济带的概念。其中，将借力高铁经济带，推动高铁相关资源在广州集聚与整合，鼓励龙头企业在高铁沿线节点城市进行战略布局，积极参与高铁商圈、新城和产业园建设。
嗅觉敏锐的民间资本已经察觉到了背后的商机。今年5月，广州市广西商会在广州成立，来自广州的100多名广西籍企业家出席。该商会会长梁国坚说，将把该商会打造成主要承载粤桂合作项目的特色商会。
除了时空通道的打通，两地政策的对接也迈出了第一步。7月底，广西壮族自治区社会保险事业局与广州市医疗保险服务管理局签署协议，正式启动广西区本级与广东广州市异地就医即时结算。
可以预见，未来随着珠江—西江经济带发展规划的推进，随着广州与南宁两大核心城市的紧密合作，将迸发出无数新的发展机遇。
■专家建言
广州应放下身段，加速区域融合
北望京津冀，当前国家把京津冀一体化发展上升为国家战略，京津冀协同发展实质性步伐不断提速。
回看珠三角，作为珠三角“带头大哥”的广州，如何当好区域协同发展的龙头，带动周边地区加快发展的步伐？下一步广州在区域合作上应该从何处发力？……“广州如果不以开放的心态去促进区域合作，那么区域融合只会是表面上的。”专家表示，放下身段，摆正心态，强化区域的发展，则广州中心城市的地位将进一步巩固，资金、资源、人才等将进一步聚合。
如何与周边区域合作？建议：向纽约大都会学习
广州作为全省的政治文化中心，一直是广东发展战略中的重中之重。有专家认为，广州经济发展到现在，不仅自身要发展，还要能带动周边地区的发展。广州今后的发展，除了工业不能丢，还要重点发展第三产业，为周边地区服务。
“广州在融合区域发展上还有很多路要走。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎表示，除了加快与珠三角各城市的一体化发展，还需要协同粤东西北地区共同推进广东省的经济建设。此外，加强同港澳地区的的合作，扩大合作层面。借助两江经济带的机会和高铁经济效应，加大对东盟和其他地区的辐射能力。
他表示，在与不同的区域展开合作时，要注意与不同的区域进行优势互补，加深也合作不能只是一纸空文，要建立一整套可操作性的融合机制，“还要让民间力量可以参与进来，听取群众、专家学者的声音，切忌天马行空的规划”。
城市规划专家、暨南大学教授胡刚表示，广州加强与周边城市的合作，实际上正是“由建设一座城市到建设一个都会区的指导思想的转变”，除了自己的行政范围之外，要考虑到周围经济产业密切相关的地方。
在胡刚看来，广州可以效仿纽约大都会区，建设“大广州”。纽约大都会区包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等大城市共40个，面积13.8万平方公里，占美国面积的1.5%，人口6500万，在世界各大都市圈中堪称城市间分工协作的典范。据介绍，大都市圈以一个或若干个大城市为核心，形成经济和社会活动活跃、功能互补性强的空间圈层结构，成为所属国家的创新中心和竞争力高地，并且较大程度地缓解了单一城市因人口、资源、人类活动等因素过度聚集而产生的各种城市病。
中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江说，广州加强与周边城市区域的合作，首先要协调好广州各区的关系，“只有大家聚合起来才有最大的合力”。其次要有包容的心态，强化合作意识，不能停于表面。第三，区域合作要找到抓手，要有侧重点，如从化、增城与惠州、东莞的区域合作如何展开。
如何找到发展共振点？建议：南沙可成为战略支点
在不少专家看来，过去半年，广州在区域合作布局方面有喜亦有忧，如在推动广佛同城的工作上，现在做的还不够，需要进一步加大力度。
彭澎表示，广佛两地的合作在多数产业、基础设施建设等方面的合作形质不全，与佛山交通的无缝对接还有待加强。
发展的共同要求，共同的市场，产业结构的互补和分工合作，经济要素在区域间自由流动，便捷的交通，这是构建区域经济的要素和基础条件。有专家提出，广州要从区域经济的要素出发，找到未来发展的共振点、共赢点。
在林江看来，在区域合作之中，南沙可以充当这样一个共振点的角色，将其资源与周边城市、特别是港澳的资源对接起来，让区域发展战略可以互补，成为广州布局区域合作的突破口。其间，以自贸区的申报撬动、聚合更多的区域资源，辐射整个区域板块的发展，则是未来值得想象和期待的一幕。
林江认为，如今广州的经济发展速度远超香港是不争的事实，但是广州仍不可忽视港澳对于区域一体化发展的作用，实际上，南沙自贸区和保税区的促成都要依赖于港澳，广州要与港澳展开实质性的合作，加强沟通，明确多方扮演的角色。
“广州应该跳出广佛同城和广佛肇经济圈的概念，与周边城市、区域的融合要有远见和包容心态，要把视野扩大到珠江东岸、西岸。”彭澎则提出了大胆的设想。他表示，目前来看，广州的东进策略已从萝岗延伸到增城，接下来可以结合黄埔开发区的产业溢出效应，通过连接东莞的轨道交通，把东部的产业带延伸到东莞、再到惠州。
“历史上清远属于广州，现在也有将清远的一部分地区划入广州的说法。以前清远是珠三角的后花园，现在它是广州的后花园了。”彭澎认为，广州在实施东进的路上思路已经比较清晰，但在与粤东西北的联合上还显得有些含糊，目前广州只与清远、河源、湛江、梅州的合作较为密切。
如何抢抓两江经济带机遇？建议：借力高铁 让要素流起来
“珠江─西江经济带”发展上升为国家战略，这是探索我国跨省区流域经济合作发展的一次重要突破，也有利于粤桂两省区的经济布局和产业互补。
“广州要抓住这次机会加大对东盟、南海的辐射能力。”彭澎认为，广州作为两江经济带规划中的特大城市，对于整个经济带的拉动作用十分明显，这也是广州向西边增强影响力的机遇，尤其是今后与东盟国家合作的进一步深化。
今年，广佛肇三市将争取佛肇城际轨道竣工，并尽早确定项目接入广州的线路方案，同时计划建成贵广铁路、南广铁路。有专家认为，广州应该借力高铁经济带，把握“珠江─西江经济带”的战略机遇。
“高铁的开通，对于沿途城市和周边区域的经济带动作用是非常明显的，比如武广高铁，不仅是方便了人们的出行，也拉近了武汉城市群、长株潭城市群和珠三角城市群等三大城市群的时空距离，带动了区域的工业、商贸、旅游等产业的发展。可以设想，南广、贵广高铁开通之后，将使得广州与贵州、南宁乃至高铁沿线经济圈的来往更加频繁，将有力推动两江经济带的发展。”彭澎说。
林江认为，两江经济带对于广州城区的拓展和越秀、海珠区产业的转型升级具有重大的推动作用。
有专家建议，广州作为改革开放的前沿阵地，市场经济更为发达，在与南宁等“珠江─西江经济带”城市深化合作时，应该考虑在合作中进一步完善市场经济体制，打破行政区划壁垒，消除造成市场分割的“樊篱”，形成物畅其流、经济便捷的跨区域一体化市场体系，实现“要素流起来、产业接起来、市场通起来”。