南方日报：广州国地税深度合作 推动征管体制改革落地见效

　　    （《南方日报》2016.8.5）自去年12月中办、国办印发并向社会公布《深化国税、地税征管体制改革方案》以来，广州市国税局、地税局全面对接、细化、落实各项改革事项，围绕“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的改革要求，深入推进7项专项改革试点任务、62项可自主实施的改革项目、44项国地税合作事项、31项便民办税春风行动。在7月26日召开的全市深化国地税征管体制改革工作现场交流推进会上，广州税务部门全面总结了前期工作，进一步提出推动各项改革的措施，确保改革红利逐步释放。 

　　服务融合 

　　提升纳税人获得感 

　　广州市国地税紧密围绕便民办税的改革原则，扎实推进各项改革措施，为纳税人提供更优质高效的服务，切实提升纳税人的获得感。 

　　联合提供办税服务，最大限度便利纳税人。广州市国地税采取共建共管、互相进驻、共同派驻等形式，整合服务资源，优化服务流程，共建办税服务厅，实现了名称、标识、系统、人员等深度融合统一。目前，全市国地税已联合共建办税服务厅11个，能通办双方业务的办税服务厅50个，联办窗口336个，共同进驻政府政务中心11个，设置国地税联合自助办税终端110个，共建20个国地税合作自助办税服务厅，联合办税已成为广州国地税办税服务的新常态。 

　　联合推出多元服务，切实提高服务质量。全面推行“便民办税春风行动”，落实10类31项便民办税措施，优化首问责任、限时办结、预约办税、延时服务等便利措施，规范和简化合并纳税人报表资料，推行24小时自助办税，扩大自助办税终端服务范围，提供更多的纳税申报、扫描认证、发票领购、发票代开等涉税事项的自助办理。开通微信申报缴税和查询办理进度等功能，纳税人可轻松办理各类申报缴税和文书受理业务。推出发票O2O“网上申领、邮政配送”业务，使纳税人足不出户即可完成发票验旧、申领等全流程发票领用业务。 

　　联合推进银税互动，破解中小企业融资难题。广州市国地税在联合开展纳税信用评价的基础上，深化纳税信用评价结果应用，通过搭建国税、地税、银行三方共同参与的银税合作平台，破解中小企业融资难题。今年上半年，共同开展的“税融通”服务项目为1255家中小企业核定授信额度26.7亿元，累计贷款金额达到15.9亿元。 

　　联合服务“走出去”企业，健全涉外税收服务体系。广州市国地税以“走出去”企业涉税需求为服务重点，举办“走出去”企业境外税收内控风险沙龙，为大型集团企业提供有效防范和应对海外经营税务风险的专业资讯。联合为企业提供个性化境外税收辅导服务，组织专家团队送政策上门，全面开展税收服务“一带一路”工作，促使国际税收合作取得新成效。据统计，今年上半年，广州国地税共召开“走出去”税收政策宣传辅导会13次、举办“一带一路”专题活动4场、上门走访“走出去”企业26户。 

　　征管协同 

　　提升税收管理效能 

　　随着经济的发展，税源状况发生深刻变化，广州市国地税加强征管合作，整合优化管理资源，提高税收征管的质量和效率。 

　　合作征收税款，节约办税成本。广州市国地税依法相互委托代征，实现了广州市国税局为非固定业务代开普通发票时代征城建税、教育费附加和地方教育附加等税费，广州市地税局代征二手房交易和个人出租屋的增值税，探索开展个体工商户及零散税源互相委托管理的国地税合作征收税款新模式。全面推开“营改增”后，广州二手房交易和自然人房屋出租涉税业务实行“三不变一降低”（即征收机关、征收场所和征收流程不变，税负有所降低），最大程度便利了广大市民。 

　　推行实名制管理，提升税法遵从度。广州市国地税联合开展税收实名制管理，实现实名登记信息“一次采集、共享应用”。通过实名制管理，借助网上办税、移动办税及短信平台，实现对法定代表人和财务负责人、办税员的个性化、差异化、实时性服务推送。保护纳税人合法权益，降低纳税人及其办税人员在办税过程中的风险，促进社会信用建设。 

　　优化大企业管理，创新个性化服务。以大企业税收管理机构改革为契机，优化完善大企业税收管理体系，创新实践大企业个性化服务。国地税联合开展了广州市建安房地产行业大企业营改增专题税宣活动，为大企业提供营改增业务辅导。组织近700户大企业参加各类税宣活动，重点对124户大企业进行深入辅导，有效解决纳税人涉税诉求和疑难问题94个。推进税收风险管理，提高税源专业化管理水平。发布省内首份银行业税收风险蓝皮书，为银行业提供税务风险提示、政策依据和风险控制参考，成为银行部门应对税务风险的“宝典”。 

　　联合执法 

　　提升依法治税水平 

　　广州国地税共同制定了贯穿联合选案、联合检查、协同审理、协同执行、涉税检举以及综合管理在内的联合稽查全环节工作机制，率先成立联合执法办公室，率先试水“人员互派”，率先推行“证据互认”，率先创制“联合稽查规范”，率先构建联合指挥“云平台”，打造国地税稽查合作标杆。 

　　联合办案执法，避免重复检查。广州市国地税稽查局建立健全联合稽查等各项合作机制，搭建了稽查联合指挥中心，成立了“联合稽查办公室”和“税收违法行为检举联合接访室”。上半年，广州国地税稽查部门联合查办案件279宗。联合查办案件中实现了“一方取证、两家使用”，避免重复取证，有效解决了“两头查”的问题，不但减轻了企业的负担，也使执法更公平、更透明。 

　　加强税警协作，合力打击违法。广州市国地税与广州市公安局成立了“联合执法办公室”，实现了行政执法与刑事司法有机衔接。今年以来，税警联合成功查处了一系列重大税收违法案件，提高了对重大税收违法行为打击的精准性，彰显了税警协作的震慑力。成功侦破“某药业”专案，缴获税控机、电脑、银行卡及U盾等一批作案工具和账册资料。 

　　统一处罚标准，促进执法公平。广州国地税稽查部门梳理法律法规、整合执法标准，制作《广州国地税联合稽查工作规范（1.0）》，对联合执法的程序、取证要求和案件的定性标准等进行全面统一，实现国地税稽查一把尺子执法。同时，广州市国地税统一处罚裁量权基准，对属于共同管理的税务行政相对人的同一税收违法行为，严格执行“一事不二罚”原则。 

　　信息聚合 

　　提升信息化应用效果 

　　国地税业务深度融合，标准统一、步调一致是基础。广州国地税立足工作实际，在信息移交、共享以及业务过渡等环节，互商互通、互融互助，做到了政策对接不走样、工作标准不降低，业务运转衔接有序、步调一致。 

　　共享涉税信息，夯实协同管税基础。在全省率先实现国地税涉税信息实时共享，共享的信息涵盖了税务登记、申报征收、税收优惠、税务认定、税务稽查、违法违章、发票票证等金税三期核心系统所有业务领域，为涉税数据测算提供信息支持，解决了信息不对称的问题。今年上半年，广州全市国地税累计共享涉税信息近25亿条，为国地税双方协同管理提供了数据支撑。 

　　开展数据分析，服务地方经济决策。广州市国地税立足于服务经济社会发展大局，联合开展税收分析，信息增值利用能力显著增强，为促进区域产业结构调整、加快经济转型升级提供了科学参考。上半年，广州市国地税联合向广州市政府报送了《2015年全市税收收入情况分析》和《广州市总部企业税收情况存在问题及对策建议》等决策参考信息，服务全市税源经济发展。 

　　依托“互联网+”，建立智慧办税格局。广州市国地税充分应用“互联网+”等信息技术和理念，建立“e+智慧税务”体验区，具备了“互联网+税务”的先进设备和各类最新信息化应用系统，通过互联网网站、微信、微博、手机APP、短信、自助办税终端等途径，对纳税人办税过程进行360度的全景式引导，使纳税人对业务办理环节一览无余，办理所需资料一目了然。 

　　线上线下融合，打造全功能电子税务局。国地税合作从“线下”走到“线上”，广州市国地税积极参与广东省电子税务局建设，初步实现352项国税业务、480项地税业务、118项国税地税融合业务全流程网上办理，全面实现国地税一个登录界面、涉税业务全流程网上办理。“主税附税联合申报”等国地税联办业务成为纳税人点赞最多的功能，通过电子税务局，纳税人可以实现相关资料的一次提交、两局共享、多次使用，并通过流程的简并优化，大大缩短涉税业务办理时间。