广州垃圾分类 知易行难推动多遇阻

　　广州市城市废弃物处理公咨委委员近期赴越秀区、荔湾区、黄埔区进行调研后发现，目前“定时定点”分类投放的推进存在一定问题，但比较符合广州的实际情况，不需要增加太多财政投入。

　　市城管委主任危伟汉则表示，广州坚持“定时定点”分类投放基本方向不动摇，将按照“先易后难、因地制宜、循序渐进、以点带面”原则，结合不同街区实际分类实施，做到成熟一个、推广一个、巩固一个。

　　问题1：垃圾费收缴率下降15%到20%

　　对策：适当提高垃圾处理费收取标准

　　广州市城市废弃物处理公咨委副主任郭艳华认为，“定时定点”分类投放模式有利于现场监督、分类准确率高，有利于保持楼道清洁卫生，老旧小区居民知晓率及参与率较高等，但在推进过程中也存在一定的问题。

　　郭艳华调研发现，实行“定时定点”分类投放模式后，绝大多数社区垃圾处理费出现一定下降趋势，平均普遍下降15%到20%左右。“主要是居民群众不理解，认为既然不上门收取垃圾，自己到楼下投放，为什么还要收取垃圾处理费”。

　　更有个别社区，因为垃圾处理费收取困难，不敢推行“定时定点”分类投放，担心推行“定时定点”后，垃圾处理费收取更加困难。

　　“垃圾处理费是各区环卫站运作的主要经费来源。”郭艳华建议，尽快出台《广州市市区城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》，适当提高居民生活垃圾费标准，推进垃圾处理费收取方式改革，尝试将垃圾处理费与水费捆绑征收，提高收缴率和覆盖率，使垃圾费能够足额收取。

　　问题2：二次分拣工作量增加

　　对策：经费制度化和人员固定化

　　在去年“7·10”垃圾分类动员会后，各区为推进“定时定点”分类投放开展了多种形式的宣传活动，调研显示，居民的知晓率达到了100%。但郭艳华也指出，居民素质高低不一，原有投放习惯难以改变，导致垃圾投放参与率和准确率较低。

　　“目前，各试点社区提高垃圾分类准确性基本上依靠环卫工人的‘二次分拣’”。郭艳华表示，以某街道5个社区为例，共有居民623户，每天晚上参与生活垃圾“定时定点”分类投放约147户，参与率为23.6%。

　　郭艳华表示，虽然“定时定点”分类投放推行后，各楼层的配桶经费减少了，但二次分拣等工作量却增加了。以某街道为例，一个月要投入5万元用于“定时定点”分类投放，主要用于督导员站桶费、环卫工人二次分拣费、积分卡及奖励费。部分街道还反映，去年“定时定点”工作经费比2013年有所减少，导致工作成效出现下滑，餐厨垃圾分类也随之呈现下降趋势。

　　郭艳华建议，建立“定时定点”分类投放长效机制。“一是经费制度化，对于各区垃圾减量而少缴纳的阶梯收费，用于垃圾二次分拣，提高垃圾分类准确率。二是人员固定化，培养一批固定的集垃圾分类指导员、巡查员、督导员于一身的工作队伍”。

　　问题3：撤销垃圾桶缺乏法律依据

　　对策：修订完善相关物业管理办法

　　调研还显示，没有物业管理的小区比有物业管理的小区推进情况好；底层住户比高层住户更容易接受“定时定点”；高档物业楼宇比一般楼宇难推进，因为群体收入相对较高，对积分和物质奖励等不在乎。

　　事实上，物业管理公司的支持与配合十分关键，但调研却显示，大部分物业管理公司不太支持和配合“定时定点”垃圾分类投放工作。究其原因，据郭艳华分析，一是虽然收取的物业管理费包含保洁费和垃圾处理费，但物业公司毕竟还要有人力、物力、成本投入，导致物业公司积极性不高；二是部分物业管理公司的管理办法中明确规定垃圾上门收取，有法律依据，而反倒认为撤销垃圾桶，让居民自行到指定地点投放垃圾缺乏法律依据。

　　比如，某区一高档小区物业管理部门曾进行问卷调查，共派发征询意见表3476份，其中支持户数为670户，占总户数的19.28%，反对户数为1151户，占总户数的33.11%，弃权户数为1655户，占总户数的47.61%。

　　在郭艳华看来，针对目前的情况，应建立“定时定点”分类投放部门协调联动机制，特别是要与规划国土部门进行沟通协商，使物业管理的相关管理办法，实施细则与“定时定点”的要求相适应。修订或完善《普通住宅小区物业管理服务等级标准》，取消上门收垃圾以及每层楼设置垃圾桶的相关条文规定，做好顶层设计。

　　■市城管委回应

　　垃圾分类长效机制验收合格将有经费资助

　　如何完善“定时定点”分类投放模式？“广州坚持‘定时定点’分类投放模式的基本方向不动摇”。危伟汉表示，将按照“先易后难、因地制宜、循序渐进、以点带面”原则，结合不同街区实际分类实施，做到成熟一个、推广一个、巩固一个。

　　在“定时定点”分类投放模式的完善上，危伟汉表示，对于新入住物业小区，从居民入住开始就实行“定时定点”分类投放，一步到位。对于楼层撤桶抵触情绪较大的部分高层物业管理小区，可灵活采取餐厨垃圾每天由环卫工人上门收集、其他垃圾则由居民自行拿下楼定点排放的做法，逐步养成习惯，最终过渡到“定时定点”分类投放。而对城中村或村转居人员集中的小区，坚持“定点”为主，及时收运。

　　广州还将对已验收合格的“定时定点”分类投放405个社区的垃圾转运点以及全市3000多个生活垃圾临时装运点加强规范管理，统一设置规范清晰的标志牌，明确管理责任单位标明不同类别垃圾运输装车时间、运输单位、监督电话等信息。同时严格现场操作流程，坚决执行同一类别垃圾只能用同一规范的垃圾桶盛装的排放管理制度，严格禁止混用混装混排。

　　“通过完善和落实‘定时收集’、‘定时运转’机制，提升管理服务水平，倒逼社区、物业及居民做好源头垃圾分类投放、收集”。危伟汉表示，对于不落实源头分类投放、收集的社区或物业，实行有条件拒收和拒运，推动各环节垃圾分类责任落实。

　　今年3月份，广州出台了《关于引进企业参与街镇垃圾分类工作的指导意见》，鼓励支持社会企业参与街镇垃圾分类，逐步建立和完善街道垃圾分类长效机制。危伟汉表示，对街道建立垃圾分类长效机制和经考核验收合格的，市城管委将在经费上予以资助。

　　“重建垃圾费收费系统需考虑成本效率问题”

　　日前广州市城管委就垃圾费随水费一并收取征询公众意见，却引来争议不断。有市民认为市城管委有责任完善垃圾费收费系统，将垃圾费收费率提高到100%。

　　“为什么收费率那么低，因为目前是由环卫工人边清扫边上门收取。”危伟汉表示，随水费征收的方式并不增加居民的负担，又能减少环卫工的工作强度，提高垃圾费收费率，同时也没有增加水费征收的工作量，是方便市民的好事。

　　“这些在网上的公示都有清楚说明，但很多社会的声音有点断章取义。”危伟汉表示，有市民认为城管委就有责任100%收取垃圾费，但重新建立垃圾费收费系统需考虑成本效率问题。（成广伟）