广州城镇低保年均增一成

城镇低保标准由1995年的195元涨到600元  最低工资从2003年的510元涨到1550元

　　今日观察

　　近日，广州再次提高低保标准，城镇每人每月从540元提高到600元，这是广州发力提高困难群众生活保障的一个缩影。近年来伴随着最低工资标准的调整、医疗救助等制度的建立与完善，广州社会保障工作不断跃上新的台阶，在全国也处于领先水平。

　　文、图/记者曹晓阳

　　最低生活保障标准：

　　二十年调十一次  覆盖10万人

　　近日，广州再次提高低保标准，城镇每人每月从540元提高到600元，农村从480元提高到560元。这次调整是广州自1995年建立城镇居民最低生活保障制度以来第11次变动。从全国来看，广州的低保标准位居前列，在北上广深一线城市中，次于上海的710元和深圳的620元，略高于北京的580元。

　　根据民政部社会救助司的统计数据，截至去年12月，全国纳入低保的群众有740多万人，占总人口的5.6%，全国平均城市低保标准为每人每月362元。而广州经过本轮调整，低保覆盖人群将增加3600多人，达到10万多人。

　　据了解，建立低保制度的20年间，广州城乡低保、低收人口呈抛物线发展。广州市民政局提供的数据显示，2006年~2007年间，社会救助人口数量达到12万多人，是广州开展社会救助以来的峰值。从2010年后，广州城乡困难人口逐年缩窄，基本维持在10万人左右。

　　怎么调？ 

　　与物价挂钩  最大涨幅达18%

　　纵观广州市11次城镇低保标准的调整，从1995年的195元到今年的600元，平均年涨幅为10%。而近年来最大的一次调整出现在2011年，由于临时物价补贴和亚运物价补贴的发放，所以幅度达到18%。

　　对于低保标准，《城市居民最低生活保障条例》中规定，应按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

　　广州于2010年建立了最低生活保障标准调整机制，根据物价上涨和低收入群众消费价格指数变动情况，逐步提高低保标准。具体机制是：当低收入居民食品消费价格指数同比累计上涨幅度维持在4%以上并且超过6个月时（含6个月），启动最低生活保障标准调整机制。

　　这种调整不仅包括上调低保标准，还有临时补贴等相关保障措施。如2013年7月~9月，广州低收入居民食品消费价格指数月度同比上升4.1%、4.7%和9.2%。广州市投入1467.297万元对困难低收入群众发放了3个月的临时价格补贴。

　　最低工资标准：

　　广州去年1550元  排全国第三

　　随着浙江自8月1日上调最低工资标准，今年以来，全国已有重庆、陕西、深圳、山东、北京、上海、天津、山西、青海、甘肃、云南、四川、江西、贵州、内蒙古、河南、浙江等17个地区上调了最低工资标准。

　　所谓最低工资标准，根据2003年通过的《最低工资规定》，是指劳动者在法定工作时间提供了正常劳动的前提下，其雇主（或用人单位）支付的最低金额的劳动报酬。不包括加班工资、特殊工作环境、特殊条件下的津贴，最低工资也不包括劳动者保险、福利待遇和各种非货币的收入。

　　本报记者梳理各省市数据发现，全国月最低工资标准和小时最低工资标准最高的均为上海，分别达到1820元和17元。紧随其后的是深圳，两项指标分别为1808元和16.5元。由于广州今年暂未对最低工资进行调整，参照去年的数据，广州的月最低工资标准为1550元。去年这一标准仅次于北京深圳排在第三，略高于北京的1400元和天津的1500元。但是随着今年绝大多数地区大幅上调最低工资标准，广州已经被天津、浙江、北京超过，与山东（1500元）、内蒙古（1500元）的差距不大。

　　怎么调？十年调六次  要求年均增长超13%  实际增幅最大28%

　　《最低工资规定》要求，最低工资标准每两年至少调整一次。广州从2003年1月至2013年5月，十年内对最低工资标准进行了6次调整，从最初的510元到现在的1550元，平均每次的调整幅度都在20%左右，其中2010年的调整更是达到28%。

　　与此同时，2011年全国有24个省份调整了最低工资标准，平均增幅22%；2012年有25个省份调整最低工资标准，平均增幅为20.2%；到2013年，全国有27个地区调整了最低工资标准，平均调整幅度仅为17%。而今年调整了最低工资标准的17个地区平均增幅更是仅为14.2%。《促进就业规划(2011~2015年)》提出，最低工资标准年平均增长要达到13%以上的目标，目前看来绝大多数省市都高于这一要求。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟在接受媒体采访时认为：“最近几年最低工资标准增加比较快和过去收入增长偏慢有很大的关系，现在较高增长率实际上是对过去收入增长偏慢的一种补偿。”

　　同时有分析称，随着中国经济的发展，以后收入增长将更集中于中等及低收入人群，受其影响，中国在人力成本上的优势正进一步减弱，这将倒逼经济发展方式的转型和产业结构的调整。

　　国际上通常用最低工资标准与人均GDP的比例来衡量保障水平的高低。目前，我国最低工资标准大约只相当于人均GDP的40%，其中像上海、深圳、广州的比例刚超过50%，而世界平均水平约为60%。

　　与其他地区相比，目前中国内地最低工资水平仍较低，如中国香港为3.8美元/小时、美国为9.8美元/小时、英国为5.52英镑/小时……

　　据《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的要求，到2015年，绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。目前，各地离这一目标还有一定差距。以最低工资标准最高的上海为例，2013年上海职工月平均工资为5036元，按此计算，最低工资标准占平均工资比例约为36.1%。而广州的这一比例更低，只有26.7%。