广州天河：新旧动能如何高位“换挡”
通过对外开放、吸引外资、升级CBD、鼓励创新，没有政策优势的广州天河仍然快速实现了新旧动能“换挡”
《瞭望东方周刊》记者李振/广州报道
广州天河中央商务区
2016年，广州市天河区以3801.2亿元的成绩，连续第十年摘得GDP总量全市第一的桂冠。与往年不同的是，曾经对天河区GDP贡献巨大的工业、商业和房地产等行业，如今似乎都失了“锐气”：2012年～2016年，天河区规模以上工业总产值增速从13.1%放缓至3.0%，商品销售总额增速从28.9%放缓至0.9%，商品房销售面积增速一度接近零增长。
就是在这样的背景下，天河却保持了9%的经济高位增长。
数据显示：同一时段内，天河区金融企业增速从7.0%迅速攀升至22.0%；其他营利性服务业营业收入增速从8.9%跃升至19.9%；软件和信息技术服务业营业收入增速从15.7%上升至25.4%。
在经济高速增长的基础上，天河区发展动能转换究竟是如何实现的呢？
外资仍在高速增长
3天——从拿到保监会批文，到办理好营业执照，这是外资企业落户天河的新纪录。
这大大超出了苏黎世财险中国有限公司（以下简称“苏黎世财险”）总经理于璐巍的意料，“按照原来的估计，办好营业执照起码要2周时间。”
作为一家外资保险公司，苏黎世财险进入北京、上海已有十余年。2016年12月底，苏黎世财险选址广州，落户天河，至此完成了对中国三个中心城市的覆盖。
广州的重要性不言而喻，其背后是令人无法忽略的广东市场。
“广东是保险大省，位居全国前三，仅2016年上半年增速就高达70%。”于璐巍告诉《瞭望东方周刊》，“从未来前景看，广东传统产业和新兴产业都相当发达，长远发展大有可为。”
而像大多数进入广州的外资企业一样，苏黎世财险选择落子天河。
作为国家中心城市和枢纽型网络城市的核心区，天河区位优势明显，拥有巨大的辐射力和广阔的市场，不少落户于此的外资企业都承担着华南总部、中国总部乃至亚太总部的功能。
天河CBD集聚了140家世界500强企业，云集的高校输出了大量专业人才，形成了巨大的人才储备库。
但是，相较于深圳前海、珠海横琴、广州南沙自贸区，天河并没有政策优势。在于璐巍看来，与优惠条件相比，他更看重天河在政府服务、营商环境和人才储备方面的软环境。
在天河，政府的职能就是要帮助企业解决困难，早已成为共识。在人才绿卡、落户安家上提供政策便利，甚至为企业员工提供医疗、子女教育等一条龙式服务，越来越成为聚集人气和人心的核心竞争力之一
“我们广东分公司拟任命的总经理是位外籍高端人才，在上海浦东新区工作生活多年，要挖他来广州，最棘手的问题是他3个子女的入学问题。”于璐巍没有想到，这竟成了区里的“一号工程”，顺利地把这位外籍高管请到了广州。
商务部外资司的统计数据显示：2016年，国家实际利用外资1260.01亿美元，同比下降了0.21%，而天河却逆势而上，引入外资319家，实际利用外资10.01亿美元，增速高达16.20%。
高台“蓄水”的CBD
苏黎世财险入驻的广州国际金融中心（又被称为“广州西塔”）位于广州新中轴线和珠江黄金岸线交汇点，天河CBD的核心区。
这里是广州市总部经济最为密集的区域，在不到20平方公里的土地上，聚集了3家世界500强公司的总部，以及140个世界500强企业设立的184家项目机构。
在仲量联行华南区商业地产部负责人马炜图看来，天河CBD之所以能够成为广州总部经济的名片，是因为手里有4张优势牌：广州“千年商都”的品牌优势、毗邻港澳的区位优势、高端集聚的载体优势和接轨国际的开放优势。
仲量联行是一家在美国上市的知名房地产咨询机构，其业务遍及全球75个国家，在业内排名位居世界前五，主要业务范畴是写字楼招商。
作为唯一一座2000多年来始终对外开放的贸易港口城市，广州“千年商都”的品牌吸引了大量的外资企业。
1994年，马炜图跟随第一波外资企业的脚步进入广州。
“因为区位因素，先到这里来的大部分都是港澳的外资企业。外资企业对于办公环境和企业形象十分看重，当时进来的外资基本都集聚在越秀区的越秀广场、中国大酒店、花园酒店。”他说，直到现在，在珠江新城每走100米都会遇到一两位港澳人士。
随着天河北商贸区、珠江新城金融商务区的崛起，其写字楼的硬件水平和商事制度都在接轨国际，天河CBD也成了金融业、现代服务业、IT通信业、区域总部型外资企业的首选之地。
在马炜图看来，CBD的发展都是这个规律：由集聚到溢出。“后建的CBD写字楼标准更高、环境更好，而租金门槛也会让高端且效益好的产业更加集聚。”
天河CBD的总部经济就是依托这4张优势牌而成。总部经济恰好契合了中心城市CBD的功能。
“中心城市应该具备吸纳、消化、辐射和带动4项功能。”马炜图告诉本刊记者，“中心城市的功能不断升级，最终会孵化出具备辐射、带动周边产业的区域总部型企业。”
天河CBD已经经历了“吸纳”和“消化”高端产业阶段，正在向“辐射”和“带动”阶段转换。未来，天河CBD将会被打造成“城市经济中心、创新中心、服务中心和展示中心”。
有时候，总部型企业只是一个决策中心，而非结算中心，不一定带给天河多少税收。但这对整个广州、乃至珠三角实现新旧动能转换意义非凡。这意味着，天河区只能“撸起袖子加油干”，忽略一时的税收得失。
近年来，天河CBD的总部经济的发展和影响颇见成效。仅以2016年为例，天河CBD创造了2700亿元的生产总值，总量占全区的71%，增速高达9%；从地均产出看，2016年，天河区每平方公里GDP产出达27.7亿元，高出深圳南山的20.5亿元、北京海淀区的11.6亿元，在全国三大科技强区中位列榜首。
市场驱动的“内生性”创新
天河区在创新驱动发展上有着天然优势——这一区域聚集了创新所需的技术、资本和人才资源。
广州天河集聚了30所高等院校和57家科研院所，每年都有大量的发明专利实现产业化。尤其是华南理工大学，每年仅授权专利就达2000多项，数量和专利技术转让指标位列全国高校第一。
“科研成果产业化需要的资金，在天河可以很容易找到。珠江新城金融商务区是广州金融机构最密集、金融服务机构最发达的区域，广州全市金融机构70%集聚在天河。”天河区商务和金融工作局局长张海波告诉《瞭望东方周刊》。
同样，在天河你可以找到任何层次的人才，这里有200多家全球顶尖的跨国人才服务机构和华南地区最大的南方人才市场，汇聚了大批的科技创新人才、海归专才和各类科技创新人才等超30万。据统计，天河软件业从业人员聚集度仅次于北京中关村。
优越的创业环境催生了大量创业者，他们依靠互联网“产业土壤+人才资本”优势，开启了市场驱动的“内生性”创新。
2014年6月，牟斌在天河区创办了“找塑料网”，通过电商模式，“找塑料网”颠覆了塑化行业大宗商品交易的传统，2年内实现了撮合交易额480亿元、自营交易额90亿元。
“极飞科技”是天河区一家无人机科技公司，2013年开始专注于农业领域，并通过科技研发改变了传统的“淋浴式”植保。用了3年时间，“极飞科技”在100多个市县帮助农民实现了300万亩无人机植保作业。
“以前有人认为广州天河的创新，论政策不如深圳南山，论资源不如北京海淀区。”天河CBD管委会常务副主任黄德树告诉《瞭望东方周刊》，“实际上天河的创新与深圳、北京存在很大差别。天河的创新恰恰源自于内生性创新，不由政府干预，而是由市场驱动。”
在他看来，“天河式”创新的特点正是“大市场，有效政府”，政府有效引导、维护好创新环境就等于在帮助企业创新。“创新不是政府能够包办的，主体还是要靠企业。天河区政府对创新最大的贡献就是发挥‘有形的手’，通过政策服务保障创新的环境，更重要的是还发挥了‘无形的手’，不干预创新的市场环境。”
在“换挡”中瞄准短板发力
在新旧动能转换，并继续保持高速增长的同时，天河人把目光更多地瞄向自身的短板。
通过梳理，天河区最大的短板在于创新载体平台的数量较少和金融、总部的质量还需提升。
针对创新载体平台不足，广州天河已经开始实施“大孵化器战略”。
全区按照一个超级众创空间、孵化器来打造，大力建设“村里的众创空间”，打造一个111万平方米新型创新创业载体。
天河实际上已承担了整个广州的孵化器的功能，广州建设国际科技创新枢纽的抓手。
然而在金融这个优势产业上，天河同样存在短板。
“天河虽然在金融产业方面比较有优势，但资金全部集中在国企、上市公司和四大银行中，并没有成规模、有组织地进入创业企业。”广东中科招商董事总经理谢勇告诉《瞭望东方周刊》。
在他看来，“金融的转型创新需要跟天河的产业相结合。”谢勇说，“天河应该引进一些国际化的创投基金及专业的创投基金管理人才。”
安永会计师事务所合伙人黄寅通过与客户交流发现，“广州天河之所以能够吸引大量外资企业集聚，客户最看重的还是市场化、法制化、国际化的营商环境。”
其实，早在2014年，广州天河就已经按照国际惯例率先开展了商事登记改革，并且成功获得国家工商总局授权，在天河区工商部门审批外资项目，为其提供了巨大便利。
2015年，广州天河与香港品质保证局合作，研究建立了一套符合国际化的楼宇、社区物业管理服务模式和标准，大大提升了天河CBD物业服务的国际化水平。
为了吸引更多外资企业、500强企业、高科技企业到天河，天河区区委书记林道平每年都会带队到美国、加拿大、欧洲、日本、东南亚、中东、港澳台地区开展招商推介活动。
2017年，他的行程已经排得满满当当：3月，广州国际投资年会；4月，迪拜国际投资年会；6月，达沃斯论坛；9月，《财富》论坛全球路演—硅谷站、广州国际创新节；10月，广州国际购物节；12月，在广州举行的财富全球论坛。