广州天河 案件繁简分流提速公正
广州天河 案件繁简分流提速公正
来源： 人民法院报
访谈对象：广东省广州市天河区人民法院院长 甘正培
对话背景
近年来，广东省广州市天河区人民法院案件数量连年居广州地区之冠，约占总数的18.5%。2012年该院案件总量突破3万件，2014年接近4万件，2015年突破4.5万件，同比上升了18.1 %。案件增幅明显，但是法官数量并没有增加，在“案多人少”的现实语境下，如何让公正不打折扣？
天河区法院积极探索案件繁简分流，提速公正，取得了可喜的效果。
创建繁简分流独立工作平台
法周刊：繁简分流并不是一个新的课题，许多法院都在做，天河区法院的特点是什么？
甘正培：2015年初，天河区法院健全完善了繁简分流工作机制，努力实现简案快办、难案精办，以适应审判精细化的趋势。我们依托调解中心建立繁简分流独立工作平台，集案件诉前分流、庭前分流、速裁分流三大功能为一体。调解中心现有工作人员25人，配备3个速裁审判团队。2015年办结案件2787件，占全院民事案件的22%，案件调撤率达70.46%，比全院民事案件40％的调撤率高出30.46个百分点。
首先，配备速裁审判团队。速裁团队按“1+4”比例配备审判辅助人员，每名速裁法官除了配备1名研究生学历法官助理和1名本科学历书记员外，还专门配备1名速录员和1名送达员负责记录和送达，以明晰的分工保证案件得到快速处理。速裁收案范围是简易民事案件、小额诉讼，对调解协议进行司法确认。2015年3个速裁团队处理案件850件，是普通民事审判团队的2.5倍。
其次，建立司法附设调解团队。从社会上招聘5名具有法律专业背景的专职调解员组建司法附设调解团队，从事诉前、庭前调解工作。5名专职调解员2015年成功调解纠纷1063宗，人均办案达200多件，调解成功率达71%。
最后，赋予特别管理权限。为满足调解中心诉前分流、快速裁判的功能需求，赋予其三项不同于一般审判庭的特别审判管理权限。一是优先甄别权。调解中心对所有类型的民商事案件进行甄别，可以优先挑选适合分流处理案件，进行诉前调解、案件速裁或小额诉讼。二是具有转案权限。对经过甄别的案件在处理过程中，发现存在反诉、评估、鉴定等复杂情况的，难以快速处理的，可再转由普通审判庭审理，但规定转案比例不得高于10%，以提高案件甄别的准确度。三是配备专职送达组，提高案件送达流转效率。
“过滤”机制保障案件繁简分流
法周刊：请介绍一下独立平台的具体运作方式？
甘正培：独立平台通过立案前、庭审前、速裁三环节的分流机制来实现案件繁简分流。
一是诉前调解分流。利用7天立案审查期对案件的难易程度及调解可能性进行初步甄别，对于简单的民商事案件，征求当事人意见后暂缓立案。由专职调解员引导开展诉前疏导析理工作，力争诉前化解。2015年，调解中心通过诉前成功调解分流652件，其中司法确认386件，调解成功率59%。
二是庭审前两次调解过滤。案件立案后，对于有调解可能的案件，如离婚、买卖、居间、民间借贷案件，专职调解员直接开展电话调解或在送达时即开展调解。2015年在送达阶段就促成案件调撤266件。对当事人争议较大、案情较为复杂或当事人申请法院调解的案件，专职调解员主持召开庭前会议，明确双方争议焦点、质证固定证据、开展调解工作，进行庭前调解、速裁审理和普通审理“三向分流”。2015年4月该项制度实施以来，召开庭前会议335次，成功调撤案件145件。
三是启动速裁模式。诉前和庭前调解不成的简单民商事案件，由调解中心速裁法官启动速裁程序进行审理。在送达、开庭、撰写裁判文书、宣判等各个环节提高效率，“能调则调，当判则判”，力争案件在一个月内结案。2015年速裁审理民事案件1724件。
法周刊：推进繁简分流的成效如何？
甘正培：成效是非常明显的，调解中心充分发挥出分流案件、简案快办、化解矛盾的综合性功能，2015年办结案件2787件，占全院民事案件的22%，案件调撤率达70.46%，比全院民事案件40％的调撤率高出30.46个百分点。直观、简单来说，我们只用了3名审判法官资源就办结了全院五分之一的民事案件。
三大特色机制力促简案快办
法周刊：在繁简分流中形成了哪些特色？
甘正培：我们的“天河”模式，主要有三个特色。
借力行业调解集约处理类案。由于天河区独特的区位优势，珠江新城与北京西城金融街、上海陆家嘴并称中国三大CBD，集中了广州70%以上的金融机构。天河区法院自2013年开始陆续与平安保险、中国人寿保险、中华联合保险、农业银行广东分行、工商银行广东分行建立了合作机制。对保险合同和信用卡、借贷纠纷案件进行行业诉前、诉中调解和速裁；与广州市公安局交警大队天河支队、天河区价格认证、广东省保险协会达成了针对道路交通纠纷案件中车损评估的联合调解机制。
2015年，我们还与阿里巴巴公司等达成了联调备忘，将涉及淘宝、天猫平台网店的消费侵权案件交由该阿里巴巴公司法律部门先行介入调解。2015年运用行业调解机制，诉前调解、速裁审理处理纠纷336件，避免进入冗长的诉讼程序。
大力推行小额诉讼程序。依法对权利义务关系明确的、标的额1.5万元以下、适用小额诉讼的案件，由调解中心进行统一甄别分流。对涉及未成年人、知识产权、劳动争议等特殊类型案件，由业务庭审理；其余类型案件全部由调解中心进行集约处理，进行绿色标注，适用速裁程序，简化庭审和文书制作，提高裁判效率。2015年小额诉讼程序审理案件878件，大大减轻了当事人的诉累。
推行要素式裁判。根据劳动争议、道路交通人身损害、继承抚养纠纷等 10类民生案件的类型化特点，制作案件构成要素表。立案时，加强释法答疑，指引当事人填写要素表。庭审中，重点围绕案件要素组织举证、质证和辩论，缩短庭审时间，提高庭审效率。裁判时，制定统一的样本文书，根据要素简化文书制作。文书内容一目了然，让当事人看得懂，判决拿得快。