广州工会：应建立出租车行业维稳长效机制
一个星期之前，中国道路运输协会就出租车改革议题在京召开座谈会。包括广州在内的全国十多个省市的出租车企业及司机代表参加。与会代表呼吁政府，尽快出台政策规范变得“一团糟”的出租车市场。
“网络专车”经过一年蓄势，今年春夏之交在全国各大城市突然发力，“抢”食传统出租车市场蛋糕。
“专车”的异军突起，对于一部分出行的市民来说，选用交通工具多了新选择，享受到热情、周到的“超值”服务。但，在出租车企业及出租车司机看来，却是“灾难”——扰乱了正常市场秩序，严重影响出租车司机收入。
11月3日，广州工人运动学会秘书处与广州新星实业公司工会，就“规范广州专车运营，维护出租车司机队伍稳定”联合主办专题理论研讨会。与会者除了各系统工会理论骨干和华南农业大学劳动关系研究中心主任杨正喜之外，还有广州市交委有关部门负责人和出租车企业代表。会上发出了“规范广州专车运营，维护出租车司机队伍权益”的声音。
现状——
“以前，从萝岗区到市中心，半个小时足够了，现在要在路途上耗费多一个小时。”研讨会上，一位家住广州萝岗的工会干部“吐糟”，“往窗外瞅瞅，道路都被挂着外地牌照私家车占了”。
“‘专车’车辆的来源主要有两类：一类是私家车主带车和互联网“专车”平台；另一类是使用租赁公司自有租赁车辆。私家车接入“专车”平台参与经营，最大的隐患不仅是加大道路的拥堵，而是以签订一纸“四方协议”方式规避法律和社会责任。
“这导致主体责任不清，乘客合法权益得不到有效保障，存在运输安全隐患和信息安全风险等一系列问题。”目前，在广州市营运的互联网“专车”平台，有滴滴、优步、易到、神州等10家。”在广州市交委宣传处科长王多全看来，“专车”数量的快速扩张，扰乱了正常市场秩序，也使得高峰时段本来就拥堵的广州城市道路越发寸步难行。
经过几轮“烧钱”竞争，滴滴、优步两大“专车”大鳄，而今已在业内成功抢占了90%的市场份额。这两大“专车”平台招募“专车”手法如出一辙，绝大部分为私家车，司机主要为私家车主或无营运载客从业资质人员。
“‘专车’平台缺乏对加盟车辆、司机的严格把关，运输安全存在隐患。”这不仅仅是政府方面的担忧，即使出行的市民在享受“专车”带来便捷性的同时，也对其中暗藏的安全风险存有几分警惕。
事实上，无论是在国内抑或国外，对“专车”安全风险的担忧，始终徘徊在人们心头，挥之不去。今年5月29日，广州就有一名20岁刚出头的女子，在越秀区与朋友聚会喝完酒后，用打车软件召了一辆“专车”回白云区金沙洲的住处。然而，司机却将上车后不久便睡着的她送到一间酒店的房间。当她醒来时发现，睡在自己身边的男子居然是“专车”司机。
该女子报案后，广州市白云区警方将该名涉案的“专车”司机抓获。司机的“底”也因此“曝光”，原来之前其因犯盗窃罪入狱，2年前才刑满释放。这位有盗窃前科的“专车”司机向警方承认，“在事发的当天凌晨，在酒店与醉酒状态下的女事主发生性关系。”
问题——
1/3的士司机“出逃” 很多出租车没人开摆车场
“没有‘专车’时，每月净收入一般有6000元左右，现在搏了命才勉勉强强挣到4000元。”广州交通集团一位陈姓出租车司机用略带抱怨的口吻对记者说，“政府再不出手整治出租车市场，用不了多久正规出租车公司就会被蚂蚁一样的‘专车’‘玩死’”。
研讨会结束后，记者专门乘坐了一趟出租车，验证研讨会上学者和出租车公司代表提供的调研数据。陈师傅所“吐糟”的，与出租汽车企业代表刘杉反映的情况，以及杨正喜所作的课题调研基本吻合。
刘杉表示，在赴京参加座谈会之前，他以其所在的白云出租汽车集团作为样本，进行过“专车”对传统出租车行业带来哪些冲击的调研，结论让他忧虑。“去年，我们司机的月收入大都在5000元～6000元这个区间，但今年4～5月，司机月收入一下子降到平均3000元左右”。
面对做“专车”司机，一个月有近10000元的收入，原来相对稳定的司机队伍，像大坝崩堤似的纷纷外流。“外流的司机有部分投向‘专车’平台，有部分干脆另谋生路。”刘杉黯然神伤地说，今年年初至今，已有约3000名司机流失，而每个月新招的司机却不足100人。“司机缺口大啊，现在是有车没人开，不少车辆只能是单班营运，有的干脆就摆放在停车场”。
“广州市的出租车才20000多辆，而活跃的网络‘专车’却约有60000辆。”来自出租车企业提供的这个数据，与杨正喜率领团队调研收集的数据出入不大。“专车”对出租车市场的冲击，对于传统出租汽车企业来说，犹如“屋漏又遭连夜雨”。司机收入大幅下降和大量“出逃”，也几近成了压垮出租车企业的最后一根稻草。
尤其是国有出租车企业，原本就是在负重前行，一些“出逃”的司机和收入下降的司机，干脆拒交承包费。在王多全看来，“这是当前出租车企业经营困难的一个原因。”
“今年6月以来，我们一直在亏本经营。”说到时下许多出租车企业都面临的生存困境，刘杉情绪有些许激动，“许多人不相信出租车企业亏损，我可以说，我们的经营状况，不怕任何审计机构来查”。
建议——
工会：要切实保护出租车司机权益
政府管理可以利用互联网技术，找到传统出租车和互联网预约出租车融合共生的空间，构建现代化的出租车行业治理体系，提升出租车行业管理水平。用杨正喜的话说，就是要通过“错位经营”，解决好社会大众、“网络专车”平台和出租车企业、出租车司机的利益均衡问题。
出租车业态的变化，容易诱发劳动争议和群体性劳动争议问题，在研讨会上备受关注。事实上，因私家车接入专车平台对出租车市场的冲击，已经引发过多起出租车司机的集体抗议。从事工会理论研究的工会干部达成共识，认为“无论国家有关部门制定的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将来如何落地，只有建立出租车行业维稳长效机制，才能促进出租车司机队伍的稳定”。
注册网络化与原运营企业的运行分离，加大了劳动监察和工会维权工作的困难。广州市总工会副巡视员张润均毫不掩饰地对此表示担忧，“一旦发生群体性劳动争议，谁为处置主体、如何处置等一系列关联问题，均存在一定的不确定性，对及时有效维护劳动关系和社会和谐稳定，造成不良影响”。
面对出租车业态的风云突变，工会如何做好出租车司机队伍的稳定？张润均以开放心态表示，工会既要积极关注网络“专车”的发展，也要进一步推进完善群体性劳动争议调处机制；要多渠道、多维度做好劳动争议化解工作，从整体上拓宽出租车行业群体性劳动争议处置渠道。
“要加快工会社会化、组织优化进程，建立适合出租车市场化相匹配的组织架构和运行机制。”张润均强调，对传统出租车司机的权益保护，要运用法治思维和法治方式，进一步建立健全集体协商、职代会、集体合同等制度和机制，深化和提升工会依法维权、依法履职的能力。
对于出租车司机的利益诉求问题，张润均认为，工会要及早介入，引导司机树立法治思维理性表达争取权益的诉求，化解争议的理念。
广州市总工会林小元也为出租车企业提出6点建议：完善经营承包制，降低司机经营风险；完善劳动合同制，保障司机合法权益；创新管理模式，充分发挥司机积极性；坚持以人为本，关心司机生活；健全工会组织建设，促进企业和谐发展；健全对话制度，保证沟通渠道畅通。
（编辑：苏卓图）
