广州市加强政策创制 助推法治殡葬建设

　　编者按：“十二五”期间，我省各地贯彻落实省委、省政府和民政部的工作部署，围绕“惠民殡葬”、“绿色殡葬”、“阳光殡葬”、“法治殡葬”的发展方向，从实际出发，在深化殡葬改革、规范殡葬管理、强化殡葬服务等方面积极探索，工作有突破、有特色、有亮点，创造了不少好经验、好做法。现陆续刊发，供各地学习借鉴。

　　广州市发挥示范引领作用，以加强政策创制为抓手，出台了一系列殡葬政策法规，着力推动殡葬法治化、规范化建设。

　　一是强化规划引领。出台《广州市殡葬事业发展第十二个五年规划》及配套考核办法，统揽全市“十二五”期间殡葬事业发展。今年6月又印发了《广州市殡葬事业第十三个五年规划》。

　　二是深化殡葬审批制度改革。出台《做好建设公益性骨灰堂（塔）和殡仪服务站审批工作实施意见》，下放审批权限，细化审批操作规程，推行“先证后照”及“一网一窗”改革，实现行政审批便利化。

　　三是推动殡葬设施建设。出台《广州市2011-2020年公墓建设规划》，加快推进福山公墓、观音山墓园、第二思园骨灰植树还林点、回民公墓等重点民生工程及公益性节地生态安葬设施建设，规范公墓建设管理；修订《广州市经营性公墓护墓资金管理办法》，建立公墓护墓资金账户联合共管制度，切实墓园增强风险防范能力。

　　四是推进惠民殡葬建设。率先出台《广州市困难群众基本殡葬服务费用减免办法》，健全和完善覆盖全市和外来人员困难群体的殡葬救助体系；制订《免除户籍居民基本殡葬服务费用的通知》，免除金额达1680元，实现全市户籍人口殡葬服务均等化；出台《广州市骨灰撒海补贴办法》，对参加群众给予1000元/具的生态葬补贴，有效提升群众支持和参与绿色生态节地葬法热情。

　　五是加强遗体管理。修订《广州市无人认领尸体处理办法》，有效解决无人认领遗体处理难的问题；出台《关于进一步规范死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》，制定《广州市养老机构死亡报告书》样本和遗体火化格式文本，进一步理顺办事程序，健全公安、民政、卫生在遗体管理方面的协调联动工作机制。

　　六是规范殡葬市场管理。在全国率先出台《广州市民办殡仪服务机构管理办法》，强化殡葬行业监管，规范民办殡仪服务机构服务行为，促进殡葬市场健康有序发展。

　　七是推动殡葬地方性法规修订工作。紧密对接民政部修订《殡葬管理条例》工作部署，积极推进《广州市殡葬管理规定》修订工作，组织开展公众征询会议及专家论证会，已纳入广州市人大2016年立法正式项目。通过建立健全殡葬政策法规创制，广州市进一步规范殡葬行业管理，提升殡葬法治建设能力和水平，有效地推动殡葬事业有序发展。