广州市南沙区社保业务办理属地化工作卓有成效
广州市南沙区社保业务办理属地化工作卓有成效
南沙区位于广州市南部，全区共有9个行政街（镇），总面积约为803平方公里；人口总量达72万人，其中户籍人口37万人，外来人口35万人。从2013年下半年开始，南沙区根据省、市及区委、区政府关于事权下放，建立健全社会保障管理体制和经办服务体系的部署和要求，在市社保中心的大力支持和指导下，积极大胆开展社保业务办理属地化工作。迄今为止，南沙区已将128项社保业务下沉至辖内各镇（街）办理，26项咨询、打印类社保业务权限开放至辖内38个试点村（居），南沙区社保业务经办服务工作已初现“一个平台、两级管理、三级经办、多点服务”的便民服务新格局。
一、基本情况
2013年6月，为配合南沙区“国家级创新发展模式综合配套改革试点新区”工作，在广州市社保中心的指导和支持下，南沙区社保中心在区内实施社保服务属地化，由各街（镇）承办社保业务。2013年6月1日起，黄阁镇、榄核镇、龙穴街作为试点先行承接下沉业务；10月1日起，区内其余六个街镇全面承接下沉业务。除城乡居民养老、城镇居民医保等原已属街镇经办的社保业务外，区社保中心187项业务中的其中128项业务下放到各街镇办理，下放比例为72%。
2014年12月，南沙区在社保业务下沉至镇（街）工作进展顺畅，群众反映良好的基础上，把社保“属地化”服务体系建设推向纵深发展，继续推进社保经办服务下沉延伸至“村委组织、居委组织”（以下简称：村居）。2014年12月15日，26项查询打印操作类社保业务权限开放至区内38个试点村（居），标志着南沙区在全市率先将社保业务权限向村居开放，南沙区便民社保服务体系建设工作迈上新台阶。
2015年，南沙区继续推进社保经办服务延伸至村居工作，根据实地摸查调研情况，确定了107个村居作为第二批开通社保业务权限的村（居），按此进度，到2015年底前，南沙社保业务的办理将覆盖到全区88%的村居。
二、具体工作措施
（一）通过系统的业务培训，确保镇街、村居社保业务办理的准确性。除了积极参与市组织的各项业务培训外，区社保中心积极开展一系列的对镇街、村居工作人员的业务培训，形成了每月一次的培训机制。业务培训包括政策理论讲解和实际业务操作。在实操培训中，区社保中心采取了“调上来，走下去”的培训模式，一方面组织各街（镇）劳动保障中心工作人员分批到区人社局服务大厅窗口以“一带一”（即一名区工作人员带一名镇街工作人员）方式进行分期业务实操培训，另一方面，派出驻点工作人员轮流到各镇街驻点指导。还将9个镇（街）两两分组，由区社保中心的业务骨干定期对每组镇街的工作人员进行一对一面对面的小组式培训（每次小组培训镇街工作人员不超过6人，以确保培训的质量和效果）。通过一系列理论与实践相结合的业务培训，各街镇社保工作人员基本掌握了下沉业务的操作要领与办理原则。
（二）通过先进的技术手段，确保业务办理的及时性。南沙区政务网络已完成区—镇街的光纤铺设，网速达到1000兆，镇街—村（居）的光纤铺设，网速达到100兆。网络的高速与畅通，为社保业务的及时办理和下沉提供了保障。
（三）通过完善的内控措施，确保业务办理的低风险。实施业务下沉前，区社保中心根据广州市社保经办管理的有关要求，向各街（镇）劳动保障中心印发《广州市南沙区社会保险经办机构及业务经办人员工作守则》等七项配套管理制度，对业务印章、业务操作号、业务档案、业务协调、业务培训等方面进行了规范与规定。业务权限开放至试点村居后，区社保中心又梳理和制定了一套村居适用的社保业务管理规章制度和基层平台系统操作手册，以提高南沙区各级社会保险经办机构的管理水平，确保业务下沉后各项社保经办工作依规有序。2015年区社保中心新增了2名专职内控人员，定期到各镇街进行内控检查，加大了对各镇街业务办理的监督和检查力度，提升了镇街业务经办的工作能力和水平。
三、工作效果
（一）创新了社会服务管理模式。
南沙区作为国家新区和自贸区“双区合一”，人民群众对政府效能的提高以及办事的便捷有了更高的要求。因此，社会服务管理模式的改革创新已提到南沙区政府工作的议事日程。社会保险经办服务覆盖面广、对象广泛、业务量巨大，是社会管理服务的重要内容，在全区各级政务窗口对外办理的业务中，社保业务基本上占了一半以上。南沙区成功实施社保业务办理属地化，为南沙区创新社会服务管理模式打下良好基础，更进一步坚定了南沙区改革创新的决心与方向。
（二）构建了“更加便民快捷”的社保网络服务体系。
南沙地域辽阔，交通不便，业务下沉镇街办理前，社保业务集中在位于南沙街道的区社保中心办理。以榄核镇为例，该镇一个参保企业曾反映，到区社保中心来回一共要换乘六次公交线路、花费4个小时、奔波50公里，再加上在区社保中心等待叫号1--2个小时，为了办一个简单的社保业务，他们竟要花费一整天的时间。又比如南沙区南部的万顷沙镇新垦地区，距离区社保中心28公里，当地群众需办理社保业务，来回在交通上也要花费3个多小时。业务下沉街镇办理后，参保单位和参保人办理频率较高的如打印参保证明和缴费历史、资料修改、失业待遇申领、城乡居民养老保险等业务都可以在镇街劳动保障中心办理，大幅度减少了参保单位和群众办事的时间和路程。仍以上面提到的榄核镇企业为例，现在他们花1个小时左右的时间就可以在榄核镇劳动保障中心办好业务了。在区社保中心的问卷调查中，受访者普遍认为能就近办事是政府的一大便民举措，群众对业务下沉工作的满意度为100%。南沙试点实施社保业务下沉至镇街和社保业务权限开放至村居，为广州市社保“更加便民快捷”网络服务体系的建立提供了有益借鉴，初步形成了“一个平台、两级管理、三级经办、多点服务”的便民服务新格局。
（三）实践了 “低碳经济、智慧城市、幸福生活”的城市发展理念。
南沙区社保业务办理属地化工作充分体现了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的城市发展理念。一是大幅减低了参保单位和参保人的办事成本，业务下沉街镇办理工作至少为近两万人次缩减了在办理社保业务上所花费的时间和路程，使其可以在其他方面实现更多的经济价值和社会价值。二是减轻了公共交通的压力，实现低碳社保服务体系的构建。参保单位和参保人减少了驾驶车辆的次数，达到了低碳环保的效果；而对于公交而言，也减少了对公共资源的占用。三是充分体现了政府建设“智慧城市”、创造人民“幸福生活”的措施，提高了人民群众对于政府服务工作的满意度，这也是一种可观的社会效益。
