广州市卫计委组建近一年 领导班子仍未搭建
■制图:廖木兴
广州机构改革,领导岗位如何调整是难点和重点所在
广州市第六次政府机构改革在即。根据工作安排,市级政府机构改革工作在今年2月底基本完成,区政府机构改革工作在今年3月底前基本完成。这一轮机构改革将诞生8个新部门,撤销12个部门,扩容4个部门。改革后,广州市政府设工作部门39个,比之前减少2个。包括市卫生和计划生育委员会在内的8个新增机构,成为此次改革的一大亮点。但是,早在去年年初就已率先组建的市卫计委,直到现在仍然没理顺工作机制,其领导班子至今未能搭建。
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要求市卫计委 局级领导精简半数
组建市卫生和计划生育委员会的消息从去年年初就开始传出,“定岗、定编、定员”的方案也随之公布。
去年1月底,广州市政府就印发《关于卫生和计生、文化广电和新闻出版部门职能转变及机构改革的实施意见》,其中明确新组建机构的人员编制数量,原则上要少于整合前各机构的编制总数。随后,广州市政府办公厅印发了《广州市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(以下简称《规定》)的通知,《规定》明确,新成立的卫计委取消13项审批职能,局级领导干部职数比以前精简超50%。
市人口和计划生育局 局长仍空缺
“然而合并的措施一直未落实。”昨日,新快报记者从市卫生局、市计生局了解到,因为这两个单位合并的新机构领导班子一直没有搭建起来,他们仍分两处办公,“这半年多的过渡期里,人心涣散,希望此次广州机构大改革方案公布后,合并将很快落实到位。”有人士这样说。
昨日,新快报记者查阅市卫生局、市计生局官方网站,分别查询了这两个单位的领导架构和内设机构,发现两个单位的机构和人员仍然未作任何改变,而市计生局官网的领导、人员设置仍然是2012年前公布的。
据了解,这两局共有局级(包括市正局级和副局级)干部11名,不过,虽然市计生局官网显示局长为黄烔烈,但根据此前市人大发布的相关任免消息,黄炯烈不再担任广州市人口和计划生育局局长,任广州市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任,目前广州市人口和计划生育局局长一职暂空。
合并后正处级岗位 将减少3个
“合并后人事安排确实是一个需要处理的问题。可能有的会改为非领导职位、平调到其他单位。”有知情人士这样对记者说。《规定》还称,广州市卫计委机关行政编制123名,其中,主任1名、副主任4名(其中1名兼任市食品药品监督管理局副局长);正处级领导职数22名(含机关党委专职副书记1名)、副处级领导职数24名,从总编制上来看,合并前两局在编124人,合并后编制123人,只精简了1个人。但是,从处级干部职数看,合并后正处级岗位减少3个,新增副处级岗位4个。
“合并后,肯定会带来新一轮的人事变动。之前两个单位的人员,今后都可能会在一处办公了。比如,不可能还需要两个办公室、人事处、宣教处吧。”市计生局相关人士说。
观察
职能合并或会“1+1=1”
包括广州市科信局、广州市发改委等部门在内的多名政府人员告诉新快报记者,要进行机构改革的“风声”传了许久,但何时改、怎么改都没有定数。而前日机构改革方案出台后,上述部门表示,涉及部门的具体改革方案将在春节前后出台。
广州市编办有关负责人透露,这次政府机构改革的思路形成于2013年。去年,广州市就此次改革召开了20余次座谈会,政府职能转变是此次改革的关键词之一。
“其实大家最关心的,是改革当中的人会有什么变化。”一名公务员说,“比如我的待遇会不会变,上升空间会怎么样?”
一名长期关注政府机构运作的观察人士则指出,此次改革更多的是政府部门的相关职能合并,重点是整合相同、相近的职责。该观察人士认为,由于这轮机构调整并没有精简人员的硬性任务,预计基层及中层人员变动较少,“比如说,你在原来的机构是做这份事,去了新组建的机构也是做同样的事,这个职能合并更多的是“1 1=1”的效果,但干同样事情的人也许就多了,当然,任务也重了。”该观察人士指出,各个新组机构的“一把手”岗位仅有一个,领导岗位如何调整,将是此次改革的难点和重点所在。
观点
中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥:
老百姓更关心办事是否更容易
相对于政府人员,专家则更关注改革当中的政府角色定位。
中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥说:“机构合合拆拆是次要的,核心问题是政府职能定位是否清晰,权力动作是否得到监督。”
陈天祥认为,机构的拆分或重组,并不稀奇,反而很常见。至于调整之后,是否能达到完善公共资源管理体制的效果,陈天祥认为,改革的关键不在于机构的调整,“机构调整是最细枝末节的调整,也是最次要的。关键在于政府职能定位,以及权力动作的监督。”
大部制调整,对广州市民而言意味着什么?陈天祥认为,对老百姓来说,不管机构部门怎么变动,关键是自己办事能够更方便,更快捷,“市民更关心办事是否更容易,是否有通畅的申诉监督渠道,而这也是衡量机构调整是否成功的重要方面。