中共广州市委关于巡视整改情况的通报（全文）

　　根据省委统一部署，2015年5月21日至8月10日，省委第七巡视组对广州市党政领导班子进行巡视。9月14日，省委巡视组向我市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将我市巡视整改情况予以公布。

　　 一、整改工作总体推进情况

　　巡视组在充分肯定我市经济社会发展成绩的同时，指出了我市在党风廉政建设“两个责任”的落实、反腐败斗争、执行中央八项规定精神、选人用人机制建设、“三超两乱”治理等方面存在的问题和不足，提出了加强和改进工作的四个方面要求和建议。市委对巡视反馈意见的整改工作高度重视，先后四次召开常委会会议及专题会议研究整改工作。市委书记任学锋同志要求全市各级各部门要进一步强化管党治党意识，切实按照反馈意见要求抓好整改落实，充分转化和运用巡视成果，加快构建长效机制，推动广州各项工作上水平。

　　为了进一步加强领导，市委成立了“省委巡视组反馈意见整改工作领导小组”，以市委书记任学锋同志为组长，市长陈建华同志为常务副组长，各市委常委、副市长及市政府秘书长任副组长，领导小组下设办公室，统筹抓好整改工作。

　　按照整改工作计划，我市集中整改时间为2015年9月下旬至2016年3月，分动员部署、落实整改、巩固提高三个阶段实施。9月下旬至11月上旬由各责任单位根据职责分工做好前期整改工作，11月5日市委常委会审议通过整改方案，2015年11月下旬至2016年3月对整改工作情况进行全面自查，查漏补缺，总结提高。通过全市各级各部门的共同努力，目前各项整改工作顺利推进，取得初步成效。

　　 二、反馈意见落实情况

　　收到巡视反馈意见以来，我市严格对照省委巡视组提出的问题和建议，梳理出4个方面需整改落实的事项，目前具体整改项目进展情况如下：

　　（一）关于解决“两个责任”落实中存在的薄弱环节。

　　1.强化管党治党意识，落实“两个责任”。一是建立责任清单。制定出台《关于贯彻落实“两个责任”实施意见的指导意见》，进一步细化工作措施和要求。二是强化责任追究。制定出台《关于强化落实“两个责任”责任追究工作的意见（试行）》，明确责任追究的条件、情形、方式、程序和“一案双查”工作流程， （下转A4版）

　　（紧接A1版）为推动全面落实“两个责任”工作提供有力保障。三是加强工作指导。组织召开全市落实“两个责任”工作推进会，推广落实“两个责任”示范点创建工作经验。四是严格检查考核。拟制2015年落实“两个责任”考核方案及考核指标体系。将于年底前完成检查考核工作。

　　2.加大党风廉政宣传教育力度，努力营造风清气正的良好氛围。一是落实宣传责任。9月至11月中旬，共举办廉洁广州定期新闻发布会3场，编发《廉洁广州导报》6期，编播广州电视台《廉洁广州聚焦》节目3期，在新华社（网）、中国纪检监察报等中央、省、市媒体刊播宣传报道120多篇。二是加强专题教育。组织全市党员领导干部参加省委“两项法规”辅导培训，筹备学习贯彻“两项法规”的“十个一”系列工作。向全市市管干部定点发送有关专题学习手机报，组织全市处以上党员干部开展党章知识测试。筹备“明准则、知条例、守纪律”主题教育活动，开展廉洁广州党规党纪知识竞赛。三是大力推进廉洁文化建设。深入开展廉洁广州2015年度人物评选活动，扎实开展廉洁文化“一进一主题”活动，举办廉洁读书月活动，举办廉洁广州文化讲坛廉洁使者专场讲座，引导公众参与廉洁广州建设。

　　3.聚焦重点领域廉政风险防控。一是推进政府投资项目廉情预警评估工作。制定出台《广州市政府投资项目廉情预警评估工作制度》。着手制定《广州市政府投资项目编码规则和管理办法》，确定99项重大投资项目纳入本年度的在线评估工作。召开全市政府投资项目廉情预警评估工作部署会议。二是深化国有企业“三重一大”决策电子监察系统建设应用，实现从备案填报向实时对接的逐步过渡。召开广州市运用信息科技加强廉洁国企建设现场会。三是落实惩防一体化工作机制。探索案发单位整改成效第三方评估，开展廉政风险询问谈话。四是推动运用信息科技防控廉政风险。研究制定《运用信息科技防控廉政风险工作制度》及《运用信息科技防控廉政风险工作范例》。五是深入研究招投标领域防治腐败工作。成立市招投标领域防治腐败课题研究工作小组，形成了研究报告。

　　4.加强基层党建工作。一是建立健全基层党建工作责任体系。扎实做好全市2015年度区、镇（街）党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的各项准备工作。二是抓好市委常委基层党建工作联系点制度。做好市委常委到基层联系点开展活动、解决问题相关工作。全市组建2608个驻点团队到村（社区）驻点联系服务群众，目前共接待群众300多万人次、入户走访群众近300万户次、帮助群众解决生产生活问题和困难17.6万件。三是切实抓好选派优秀干部担任软弱涣散村（社区）党组织第一书记工作。今年继续按照村（社区）10%的比例倒排，整顿了273个软弱涣散村（社区）党组织。已选派273名“第一书记”，实现全覆盖。四是着力加强“两新”组织党建工作。实施“培强扶弱行动”，2015年已在全市培育100个党建较强的“两新”组织党组织，并帮扶100个党建较弱的“两新”组织党组织。单列300个“两新”组织专项发展党员名额，全市新单独组建“两新”组织党组织211个。

　　（二）关于解决一些地方、部门和领域易发多发腐败问题。

　　1.保持惩治腐败高压态势。一是重点查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中的贪污受贿案件。9月至11月中旬，全市共查处此类案件47件，占立案总数的27%，同比上升23.7%。二是严肃查处了一批重点行业和领域的贪污受贿突出问题。加大对国土规划、教育医疗等系统贪腐行为的惩处力度。9月至11月中旬，共查处局级以上干部2件2人，处级及以上干部28件28人。三是大力查处发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题。9月至11月中旬，全市镇街共立案42件，占区县案件总数的61.8%。

　　2.预防处置国企腐败问题。一是加强国有产权交易监管。明确我市对各区及市属监管企业的审批权限；研究实施混合所有制经济过程中国有资产价值体现及安全保障等问题，修订完善并施行《广州市企业国有产权交易操作规则》。二是分类推进规范董事会建设。对竞争类企业，指导其完善制度体系，修改公司章程；对准公益类企业，根据规范董事会建设要求，指导修改完善公司章程，完善制度建设。三是加大轮岗交流力度，强化企业“一把手”的监督。对市管企业开展企业领导人员任职回避自查、清理工作。部分涉及任职回避的人员已完成岗位调整，所有整改工作已于11月底前完成。四是抓好企业党组织建设。为部分市管企业调整配备党委、纪委领导班子，进一步抓好企业党组织建设。五是加强对企业“三重一大”集体决策制度执行情况进行专项检查，督促企业党委、纪委把党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。

　　3.推进重点领域腐败问题预防处置工作。

　　（1）做好水务工程管理工作。一是规范水务工程招投标活动。11月上旬建立健全资金预算管理部门与招投标管理部门的信息共享机制；11月20日印发通知，重点对招标规模、招标核准、工程实际发包方式进行了进一步规范；加强项目支付前审核力度，发现应招标而未招标的工程，不予支付并依法废除合同，重新组织工程招标。二是加强对水务工程建设招投标工作的监督。对全市水务系统100余个重点岗位人员开展招投标法律法规的宣传教育；12月上旬印发有关文件，进一步规范我市水务工程招标投标管理，加强对有关招标投标活动的监督检查。三是加大水务工程拆迁费用监管力度。明确对大于3000万元的工程项目每年定期组织抽查1次，重点检查拆迁经费的使用，加强有关整改工作。

　　（2）做好土地开发管理工作。一是进一步完善规委会制度。9月至11月中旬，召开3次市规委会，审议通过了18个控制性详细规划修改项目。印发《广州市城乡规划技术规定（试行）》修订草案，推进土地开发领域规范化。二是严格按照“信息公开、阳光拆迁”的要求，切实维护群众利益。集体土地征地拆迁补偿方案经属地区政府审批，并通过征地预公告等形式，公布补偿单价、补偿金额、补偿对象。通过咨询监督委员会运作、实地走访调研、规划公示等方式让群众了解、参与和监督规划。三是坚持双人办案。所有土地储备项目的启动、实施、协商、合同签订、用款呈批等一律实行双人办案。

　　（3）加强重点建设工程特别是部分亚运工程管理。据统计，由我市负责建设且需报送结算的亚运项目的合同共1450份，合同总金额约125亿元。截至2015年11月10日，已完成结算定审合同1400份，合同金额119.75亿元，完成数量比例为96.55%，完成金额比例为95.73%；未完成结算合同50份，合同金额5.34亿元，未完成数量比例为3.45%，未完成金额比例为4.27%。我市充分利用历史城建项目结算工作联席会议的平台，对亚运工程等历史城建项目结算工作遇到的问题进行协调。至2015年11月，共召开联席会议14次，加快推进了亚运工程结算工作。

　　（4）做好专项资金管理工作。印发了规范市级财政专项资金管理有关通知，健全专项资金管理运行体系，加强对市级财政专项资金规范化管理监督。市“财政专项资金管理统一平台”已在市政府网上办事大厅正式上线运行，平台（第一期）涵盖22个市级主管部门、62项市本级财政专项资金。针对福彩资金管理问题，修订《广州市福利彩票公益金使用管理办法》，由市福彩中心按照财政管理规定直接缴入区国库，进一步增强福彩公益金项目执行情况动态管理和对区级公益金的监管。针对科信部门专项资金管理问题，加强专项资金监督检查力度，通过财政专项资金大数据强化对专项资金申报、审批、分配的全过程监督管理。

　　4.预防处置群众身边发生的腐败问题。

　　（1）做好中心城区停车场所经营管理工作。准备出台《广州市停车场管理办法》，计划将《广州市停车场建设和管理条例》纳入2016年地方性立法预备项目。道路路政审批管理系统已初步完成开发并进行内部测试，计划系统投入使用后同步纳入我市各区电子监察系统管理。目前全市426条路段、1.7万多个城市道路泊位均已实现编码公开管理。7月至11月中旬，每月通过“广州交通”网站、微信公众号等方式公布中心城区路内咪表泊位数量、变化情况和调整原因，随时接受社会监督。

　　（2）做好医疗卫生系统预算管理、基建管理等工作。一是加强了医疗卫生系统预算管理工作。建立有关预算管理制度，成立预算管理委员会，加强政策依据、支出标准、支出范围、绩效目标等方面的审核，对政策依据不充分、预算支出不明确的项目坚决不予安排预算。加强基本公共服务专项检查及有关专项经费项目绩效评价检查。二是加强医院基建管理。医院基建项目各阶段严格按照国家和省市有关建设规定执行，做到专款专用。成立基建工作管理小组，对基建建设过程的主要环节集体研究，确保投资规模、投资内容、招标投标等重要环节公开透明。加强医疗卫生部门与市建设部门的分工合作，共同推进医院基建项目的建设管理，防止腐败问题产生。三是创新医务监督渠道。启动了医务监督委员会试点工作。研究制定了《关于全面推进广州市二级以上公立医院成立医务监督委员会的工作意见（试行）》，近期将“医务监督”工作推广到广州市所有二级以上医院。

　　（3）关于教育系统基建项目及信息化项目管理等工作。一是加强基建项目管理。加强学校纪委、审计、财务等相关部门的全过程监督，落实办事程序制度。9月份至11月中旬，针对市属各学校共300个工程开展监督管理。二是加强信息化项目管理。制订了教育信息化项目立项申报指南，召开了申报工作培训会议，并强化申报和评审管理。2016年，市属高校和市教育局属单位共85个项目予以立项。通过“广州市政府投资信息化项目管理系统”，完成了60多个信息化项目的变更材料和验收材料系统审查工作。三是加强学生择校问题检查。9月9日印发了《关于深入总结2015年义务教育阶段招生工作的通知》，组织各区教育行政部门对义务教育招生工作进行自查。11月6日，组织各区签订2016年规范招生责任书，16所学校代表递交承诺书。进一步完善了公办小学报名系统，落实招生计划与学籍管理挂钩。11月上、中旬，检查了全市中小学“择校”问题、“人籍分离”和“无学籍”等情况，将对问题较突出的区和学校予以通报，并督促严格按要求进行整改。四是加强学校食堂及小卖部管理。11月上旬，专题研究学校食堂小卖部管理工作，已拟定《关于加强学校食堂及小卖部管理工作的通知》，将于12月底下发全市各学校执行。

　　（4）做好行政执法工作。一是已草拟《广州市行政执法数据上报及公开办法》、《行政执法投诉案件办理程序规定》初稿。开展《广州市行政执法责任追究办法》修订工作。二是完成对市教育、交通、文化、安全生产等领域专项执法监督检查工作。9月至11月中旬，共办理了群众对白云区某派出所治安案件办理的行为投诉、对原市国土房管局不作为的投诉等6宗投诉，并均已回复处理。

　　5.深化体制机制改革。一是从源头上预防腐败。进一步优化政府组织结构，调整了2015年市本级涉及职能调整的13个部门的“三定”规定，共取消110项职责、下放34项职责、转移3项职责。二是减少腐败寻租空间。推进职权法定，完成28个部门的权责清单审核工作；动态调整行政审批备案事项22项；对市实施的106项非行政许可审批事项进行清理。印发《广州市机构编制委员会关于优化我市政务服务管理体制的通知》，优化市、区政务服务管理体制机制。协调推进行政审批标准化、信息化，完成了43个部门423个法定行政审批备案事项的梳理工作，实现了46个市直部门和广州海关以及各区7546个事项网上统一办理。拟订了广州开发区创新行政管理方式加强事中事后监管改革试点实施意见和相对集中许可权改革试点方案。

　　（三）解决目前依然存在的违反中央八项规定精神和“四风”问题。

　　1.深化“三严三实”专题教育。至11月中旬，已有23位市领导以普通党员身份参加所在党支部“三严三实”专题学习研讨。在市委党校举办机关处级干部、事业单位处级领导干部和企业中层管理人员专题培训班。各级党组织重点对照教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”以及中央确定的21项、省委确定的29项专项整治内容继续进行专项整治。

　　2.对群众反映强烈、影响面大的问题进行专项整治。

　　（1）改进会议和市领导调研工作。一是改进会务组织工作。在每月中旬和每周三期间，不召开全市性会议，坚决落实“无会旬”、“无会日”制度。2015年1月至9月，以市委市政府或市委名义召开的全市性会议共计15次，比去年同期减少了21%。严格审核控制参会人员范围，原则上仅安排与会议活动内容密切相关的领导或部门参加，并尽量减少各区党委和政府主要负责同志同时参会。二是改进调研活动组织工作。调研期间一律严格按照有关规定，轻车简从、不设警戒控制范围、不影响调研单位正常工作，避免出现看“盆景”、听汇报现象。

　　（2）整治懒政怠政、工作推进不力问题。一是根据《深入纠正“四风”防止问题反弹专项整治工作实施方案》，着重整治发生在群众身边的违纪违法问题、隐蔽“四风”问题、“为官不为”问题、“懒政怠政”问题和会风会纪问题。9月至11月中旬，全市共排查发现问题312个。二是积极构建协调联动机制，加强与省纪委的请示汇报，组建市、区两级暗访工作队伍共321人，9月至11月中旬共暗访发现问题56个，查处66人。三是加强典型问题曝光力度，9月至11月中旬制作发布“网络曝光台”2期，通过新闻发布会向社会通报曝光“四风”问题典型案例10个。

　　（3）重点查处有关享乐主义、奢靡之风及违反八项规定精神的问题。一是参照中央纪委做法开发建设“广州反‘四风’一键通”微信举报平台，拓宽群众举报“四风”问题的渠道。该平台已于10月20日正式运行并向社会发布。二是加强党员领导干部“八小时以外”活动的监督管理，在全市铺开“八小时以外”监管工作，在番禺区推进加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理试点工作。三是加大“四风”问题查处工作力度，9月至11月中旬，全市共查处违反中央八项规定精神问题6个，责任追究7人，其中党纪政纪处分3人。

　　（4）加强交通综合整治。一是加强协调联动。在全市层面部署推进交通综合治理工作，研究制订《关于全面推动全市交通拥堵治理工作的意见》，拟订了10个行动计划和30项具体工作措施。二是完善指挥调度。加强交通指挥调度，各类交通警情稳中有降，10月份共收到警情6.5万宗，环比下降10.1%。三是加强科技应用。推动基于互联网的交通应用服务升级，利用全市4G车载视频、交通监控设备和电子警察，强化对交通违法行为的打击、监控力度。四是持续推动区域综合整治工作，重点做好同德围地区、金沙洲地区、罗冲围片区地铁、道路等公共基础设施建设工作。

　　（5）加大违法建设处置力度。一是开发建设全市违法建设查控信息管理平台。全市违法建设查控信息管理平台（第一期）已正式运行。二是拟订严查严控违法建设《通告》和《责任书》，由市政府与各区政府及市相关单位签订。三是创新手段探索无人机监控违法建设。初步确定监控面积为1500平方千米。四是广泛宣传营造氛围。主动接受群众和社会各界对我市查控违法建设工作的监督，深入宣传报道专项整治工作的进展情况，在各区主要公共场所、出入口广泛开展查控违法建设宣传活动。

　　（6）加强食品安全工作。一是加强基层食品安全监管能力。在全市169条街镇设置了食品药品监督管理所，配备专职协管员579名、兼职协管员616名。二是开展综合治理和专项整治。至11月中旬，全市食品药品监管系统立案3370宗，捣毁制假窝点67个，移送司法机关案件36宗。三是加大巡查抽检力度。对本地食品生产企业和食品重点经营主体实施100%监督抽检。四是创建食品安全示范工程和“阳光厨房”工程。至11月中旬，全市创建餐饮服务省级示范单位92家、市级示范单位1810家，创建省级示范街14条、省级学校食堂食品安全示范街2条、省及市级示范镇1个、市级示范街（美食广场）43条；全市共3096家中小学校（含托幼机构）食堂安装了食品安全视频监控系统，学校“阳光厨房”监控网络初见成效。

　　（7）处理肉菜市场数量不足布局不科学问题。组织编制《广州市社区公共服务设施设置标准》（修订），纳入新的肉菜市场设置标准。研究制定《广州市国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》，拟将新建社区商业、肉菜市场等保障民生的配套服务设施设置要求纳入城市控制性详细规划中。目前已完成141个肉菜市场430个档口改造。

　　（8）处理青菜批零价格差较高问题。一是已完成省农副产品价格调控项目库的申报工作。二是积极构建新模式农副产品平价商店体系，已完成评估、形成初步工作方案和征求意见等工作。三是加强蔬菜价格监测工作，新增2个农副产品价格监测点。四是加强农副产品市场价格巡查，9月至11月中旬，共组织市场巡查60余次。

　　3.健全改进作风长效机制。一是加强重要时间节点的监督检查。坚持早打招呼、抓早抓小，做好常态化提醒工作。中秋、国庆节前专门印发通知，对两节期间纠正“四风”工作提出“加强宣传教育、严格廉洁自律、加强领导干部八小时以外活动监管、加强舆论监督和落实责任追究”等五个方面要求。二是建立作风问题直查快办工作机制，组织力量集中查处一批顶风违纪的作风问题。三是建立与广州广播电视台资讯节目部暗访联动机制，拓展作风问题线索收集渠道，组织开展常态、专项暗访工作，持续传导压力。

　　（四）解决选人用人机制和“三超两乱”治理有待完善问题。

　　1.贯彻落实好《干部任用条例》。严格按照《干部任用条例》和习近平总书记提出的“好干部”标准，严把选人用人关，切实把廉洁自律、干净干事的好干部选拔到领导岗位上。进一步完善干部选拔任用工作制度，加强对干部选拔任用的审核、备案和责任追究。制定出台《全市组织系统廉政建设禁限清单》和《关于进一步加强全市组织系统廉政建设的若干措施》，进一步加强全市组织系统廉政建设。

　　2.选好配强各级领导班子。积极配合省委组织部，选好配齐了越秀、天河、增城三个区的区委书记。对在同一个部门、同一个职位任职满10年和近10年的市管干部认真进行摸查，并严格按规定进行交流调整。

　　3.抓好人才工作。一是制定出台重大突破性人才政策。研究制定《关于加快集聚产业领军人才的意见》及相关配套文件。二是深入推进“粤港澳人才合作示范区”。制定出台《广州南沙新区、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区集聚高端领军人才和重点领域急需紧缺人才暂行办法》。实施高端人才卡服务制度，为持卡的各类高端人才提供政务服务“一站式”办理等公共服务和生活配套。

　　4.做好“三超两乱”整改工作。制定了整改消化完成时间表，从以往的3个月一排查到今年9月份以来的一个月一排查。在今年10月中组部召开的全国超职数配备干部整改消化调度会上，我市作为唯一的副省级城市参加大会并交流了整改工作经验。

　　 三、整改后续工作

　　下一步，我市将严格按照中央和省委的部署要求，继续做好整改工作：一是进一步统一思想，将整改落实工作与党的十八届五中全会精神和教育实践活动整改工作结合起来，与深入开展“三严三实”专题教育结合起来，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好；二是进一步加强督促检查，加强对整改工作的统筹协调、科学调度、督促检查，形成强有力的推动力量，确保在规定时间内保质保量完成整改任务；三是进一步建立健全长效机制，及时总结经验，更加注意治本，更加注重预防，扎实推进党风廉政法规制度建设，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：020-83103136；

　　邮政信箱：广州市越秀区法政路30号市委办公厅督查室（邮编510046）；

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　　中共广州市委

　　2015年12月14日