广州市实施新一轮放权强区改革 大手笔力促区域加快发展

天河南沙广州开发区等成立行政审批局 实现“一站式”服务

264项事权下放到区级

行政审批从“千里图”变成“百里图”，老百姓办事疏通了“最后一公里”……新年伊始，广州市委、市政府推出重磅改革举措：通过新一轮放权强区改革，向区下放264项事权。

近日，广州市政府印发《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》，同时决定将一批市级公共服务事项调整由区实施，将市级143项行政职权事项和121项公共服务事项调整由区实施。放权内容以“2＋1”为重点，即：城市建设、经济管理等审批管理事项，以及与民生密切相关的部分公共服务事项。根据要求，自去年12月29日公布之日起30个工作日内，市有关部门与区承接部门完成调整事项的交接工作。此举力度空前，是广州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动党的十九大精神落地生根的有力举措，将极大促进政府职能转变和便民利民，为各区加快发展、争创新优势注入新活力。

在这264项下放的事权中，有哪些“干货”给企业和老百姓带来了怎样的实际便利？权力下放后，基层如何运转？简政放权的“活水”将怎样顺畅地流到企业口中？昨日，广州日报全媒体记者采访了多个市直部门和区的相关负责人及学者专家，对此进行了深入解读。

亮点

下放事权数量达到历史新高

下放行政职权事项含金量高

人社领域超八成业务能在区街办理

亮点1：下放事权数比2011年以来历次下放数总和还多

广州市近年来“放管服”改革取得较大成效，部分工作在全省乃至全国产生了积极影响，市场主体活力得到进一步激发。但是，随着改革不断深入，加大区级行政管理和公共服务的“话事权”成为亟待解决的重大课题。

2017年，省政府将120项省级行政职权调整由广州市实施，还即将下放第二批。在此政策激发下，2017年5月，市委、市政府作出开展放权强区改革工作的决定，将其列入全市年度重点改革任务之一。

据市编办相关负责人介绍，此次下放事权数达到新高。据悉，广州市自2011年以来，分9次共下放257项市级事权，其中2011年3月简政强区事权改革下放64项，2013年以市政府令形式下放83项。这次改革一次性下放264项，比2011年以来历次下放数总和还多7项，达到历史新高。

亮点2：本次下放的行政职权事项多属高含金量领域

本次下放的行政职权事项含金量高，主要集中在国土规划、建设工程、城市更新、投资管理、知识产权等领域。其中，市国土规划委78项、市住房城乡建设委9项、市交委7项、市水务局5项、市知识产权局5项、市发展改革委4项、市城管委4项、市城市更新局4项，占比81.1％。

其中，国土规划领域分量最足，有相当数量的事权涉及国土规划管理的核心业务领域。

通过直接下放或委托下放的方式调整由各区实施“国有建设用地供地审核”“农村村民住宅用地审核”“农村经济发展用地、农村基础设施和公益设施用地审核”“基础设施类、公共服务设施类、产业区块内工业用地控制性详细规划局部修正审批权”等权限，鼓励各区参与国土规划事务，市一级国土规划部门可以发挥宏观层面把控的优势，各区政府可以发挥属地管辖信息熟悉、诉求了解充分的优势，集思广益，凝聚共识。

供地审核权下放后，可充分激发各区参与土地储备、供应和后续监管等土地管理工作的积极性，形成土地共用共管的良好局面。部分控规管理权下放后，可使各区控规编制更能体现全市战略统筹和地方建设发展需求，形成全市规划全市做的格局。

亮点3：打通“最后一公里” 5类常用证书无需市民提交

公共服务的全面下沉，则打通了老百姓办事的“最后一公里”，让市民能在“家门口”办事。据介绍，本次有4个部门121项市级公共服务事项将调整由区实施，其中市人力资源社会保障局下放103项，占比85.1％，实现社保、医保、劳动就业等基本公共服务全面下沉。绝大部分人社业务可以通过区、街镇甚至社区（村居）办理。对除了即办件以外的所有事项都明确了初审、复核、终审的办理时限，今后对于在任何一个环节超时办理的投诉都将会被认定为有效投诉。

这些公共服务从申请、受理到审核等，市民全部都可以到各区政务大厅或街镇、社区（村居）办理，但服务标准却没有变，依然要达到高要求。广州市政务办相关负责人介绍，实行带“标准”下放，由市级部门对下放事项的服务标准进行统一规范，全市各区服务标准得以统一，所有事项在全市管理平台实施统一管理，实现了事项信息来源的唯一性和准确性。

另外，就业创业证、职业资格证书、个人参保证明、个人社会保险缴费历史、个人医疗保险缴费历史等群众办事最常用的5类证书（明）也无需市民进行提交，而是由政府部门通过信息手段主动查询获取，通过打通部门间的“信息孤岛”，实现信息共享。对于患有重大疾病、卧床不起的重症病人，以及行动不便的高龄老人和重度残疾人，在其申请必须由本人亲自到场办理的业务时，由部门提供上门服务，申请人无需出户即可办成事。

解读

关联审批事项尽量全链条整体下放

各区量身定制不同放权“套餐”

加速工业企业投资建设速度

问题1：如何确保“接得住”，怎样防止“一放就乱”

本次改革对跨部门跨领域的审批事项、相同或相近类别事项一并下放，关联审批事项尽量做到全链条整体下放。

据市编办负责人介绍，为了确保本次事权下方能够承接得上，该办在赴11个行政区及4个功能区进行全覆盖调研、了解近年来放权改革存在的问题以及各区的实际需求基础上，经过多轮征求市有关部门和各区意见，反复比对衔接后提出下放事权的建议稿。

值得一提的是，本次改革对跨部门跨领域的审批事项、相同或相近类别事项一并下放，关联审批事项尽量做到全链条整体下放。何为“全链条”？大量事权下放后，各区的工作量以及随之而来的人、财、物等方面的压力将显著增加。为此，市相关部门在事权下放与相应的财权、要素配置权同步配套方面下了很大功夫，将配套出台体制机制调整、编制划转、财权划分、激励机制等意见，做到权力与责任对等，以增强各区履职能力。同时，对“4＋1”区域实行一区一策，在不增加机构总数的前提下，因地制宜推进各区体制机制创新，确保下放事权接得住、用得好。下一步市编办将到各区对放权强区改革进行政策宣讲，对下放事项的承接情况进行检查，并适时对实施效果进行评估。

暨南大学法学院教授刘文静认为，“简政放权”以政府规章的形式列表公示，对直接下放的职权，明确规定由承接职权的部门承担法律责任；对委托下级机关实施的事项，明确规定了委托的程序；确保“下放”不是简单的“放手”，而是依法移交或者委托职权。政府规章中明确了职权下放的同时通过文件移交、完善标准和技术规范、受委托行使职权的具体方式等细节，职权下放与培训指导和监督管理同步进行，可以有效防止“一放就乱”。

“放权强区改革是广州市委、市政府的重大决策部署，是新时期推进‘放管服’改革、优化行政体制的先手棋，对推动广州国家重要中心城市建设、实现高质量发展意义重大。目前改革只是开局，2018年将在全市各区更多领域全面铺开。我们希望能够通过不断的努力，取得扎实成效，为社会、企业、老百姓带来切实的好处。”市编办负责人说。

问题2：每个区下放事权的形式有区别吗？

本次下放事权改变了以往对各区域无区别下放的做法，充分考虑各区域特点，各取所需。下放区域以“4＋1”为重点，即：广州开发区、南沙开发区（自贸区南沙片区）、增城开发区、广州空港经济区和天河区。

去年年底，天河区行政审批局挂牌成立。新成立的天河区行政审批局，将集中8个部门43项审批事项，实现审批、监管分离，在服务企业、保障“双创”方面下功夫。无独有偶的是，此前广州开发区和南沙区行政审批局也相继成立，实现了“一颗印章管审批”，一系列举措，让行政审批从“千里图”变成“百里图”，而此次下放事权，将让更多审批管理事项实现“一站式”服务。

据市编办负责人介绍，本次下放事权改变了以往对各区域无区别下放的做法，充分考虑各区域特点，各取所需。同时，按照以点带面、重点突破的思路，下放区域以“4＋1”为重点，即：广州开发区、南沙开发区（自贸区南沙片区）、增城开发区、广州空港经济区和天河区。除广州空港经济区外，其他各区承接事项均达到70项以上，黄埔、南沙、天河三区更是超过100项。单独下放重点区的事项46项，占比32％。

在知识产权领域，考虑到黄埔区（广州开发区）涉外企业较多，具有较好的专利行政执法资源，单独委托黄埔区实施“对专利代理机构配专利代理人进行监督”“处理专利侵权纠纷（包括：发明专利案件；涉外案件；其他重大、复杂或者在全市范围内有较大影响的专利案件）”及3项行政处罚权。在科技创新领域，考虑到南沙区正大力发展先进制造研发中心，单独委托南沙区参与实施“广州市科技创新小巨人企业认定”“技术先进型服务企业认定”“广州市企业研发机构建设”等行政职权。提升其科技创新发展服务能力，促进创新型企业集聚和支持高成长性“高、精、尖、特”企业发展。也就是说，该辖区内的企业要办理相关业务，可以在区内办理，大大精简了办事流程。

对“4＋1”重点区域区分不同情况，实行因区施策、一区一策，进一步理顺与放权强区相适应的体制机制。如在自贸区南沙片区探索实行“一支队伍管执法”，实现增城开发区与增城区资源共享、相互促进、全面发展，在广州开发区、南沙开发区（自贸区南沙片区）及南沙区、天河区开展相对集中行政许可权改革试点。

问题3：下放事权会带来怎样的实际便利？

事权下放后，对办事人来说，无需再来回跑市、区多个部门，直接可以在区内完成相关审批。具体到一些业务，通过“三项事项联审”与“现场实施”的无缝衔接，原本需要近1个月才能完成的审批，仅仅用2个工作日就完成了。

企业办事最怕的是指引不清晰，不同部门的收件标准不同，报批的材料叠床架屋，整体的审批时限不断拉长。广州开发区一家科技企业代表说，过去该公司为了办理企业投资建设项目，专门安排了一个员工、一辆专车、抱着一堆材料，跑了大半年。“我们统计过，在一个项目的审批过程中，营业执照要提供25次，法人身份证要提供20次。”

“广州开发区的工业企业占全市工业企业约四成，企业对筹建审批速度要求很迫切，区级行政审批权限链条更为完整，避免了当事人往返奔波区、市两级部门，大大提高了企业的筹建速度。”广州开发区行政审批局副局长洪森介绍。他以企业厂房建设过程中经常涉及到“占用、挖掘城市道路”“砍伐、迁移、修剪树木”“临时占用城市绿地”三个审批事项为例。“上述三个事项的法定审批时间都是10个工作日。其中，要先完成‘占用、挖掘城市道路’的审批后，才能申请‘砍伐、迁移、修剪树木’‘临时占用城市绿地’审批，完成三个事项的审批法定时间至少需要20个工作日，甚至是30个工作日，若砍伐、迁移、修剪树木的数量达到19株，还要到市的两个相关部门进行申请。”本次事权下放后，上述3项事权完整下放至黄埔区、广州开发区。事权下放后，对办事人来说，无需再来回跑市、区多个部门，直接可以在区内完成相关审批。通过“三项事项联审”与“现场实施”的无缝衔接，原本需要近1个月才能完成的审批，仅仅用2个工作日就完成了。

同时，广州开发区行政审批局通过实施全链条集中审批，原本互为前提、互为审批要件的部分审批材料实现信息共享。如今，黄埔区项目施工报建审批时间比以往缩减50％以上，企业投资建设项目从立项到取得施工许可的审批工作日，从原来的120日缩减至最短30日。

正是有了更多的改革红利，企业注册登记也有积极响应，大力激发了市场创业创新活力。2017年以来，黄埔区、广州开发区工商登记预约时间持续控制在1个工作日内，企业设立登记审批平均时长0.83天，2017年新登记市场主体23899户，同比增长64.65％，新登记市场主体注册资金985.2721亿元，同比增长126.75％。

根据要求，自去年12月29日公布之日起30个工作日内，市有关部门与区承接部门完成调整事项的交接工作。也就是说，从今年2月中旬左右，企业和市民办理相关业务可以前往区甚至是街道进行办理。