广州市开展国家等级婚姻登记机关创建工作取得成效

　　近年来，广州市民政局认真落实民政部《关于开展婚姻登记机关等级评定工作的通知》（民发〔2011〕100  号）和省民政厅《关于大力推进等级婚姻登记机关建设的实施意见》（粤民事〔2011〕50号）精神，围绕“场所设置合理化、登记流程规范化、内部管理制度化、工作队伍专业化和服务手段信息化”的要求，不断强化对全市各级婚姻登记机关的业务指导和监督力度，积极推动国家等级婚姻登记机关的创建工作，取得较好成效。2013年，荔湾区、黄埔区民政局被民政部授予国家3A级婚姻登记机关称号；2014年，番禺区民政局婚姻登记处也经省市实地评审，被推荐申报国家3A级婚姻登记机关。

　　一、明确创建目标，建立健全创建评审工作机制。加强组织领导，推动全市婚姻登记机关等级评定工作扎实有序开展。成立了创建国家婚姻登记机关工作领导小组，印发了《关于印发广州市婚姻登记机关等级评审工作方案的通知》（穗民〔2012〕40号）。为确保创建工作顺利开展，广州市各级民政部门把婚姻登记标准化建设纳入重要议事日程，明确创建目标，对照民政部《婚姻登记机关等级评定标准》中标准，逐一自查，查漏补缺。各区（县级市）民政局结合实际，因地制宜，制定了推进等级创建工作方案，成立了创建领导小组，明确任务职责，层层抓落实，实事求是，通盘考虑，成熟一个，申报一个。对目前场地总面积未达到等级标准、尚不具备申报基本条件的，制定出达标计划，确定等级申报的时间表，确保创建工作顺利推进。 

　　二、深入调查研究，积极争取落实人员编制和工作经费。广州市各级民政部门认真落实民政部、省民政厅和市编委关于婚姻登记工作机构、人员编制、经费保障的要求，积极争取党委、政府的重视支持，主动与编办、财政部门沟通协调，推动婚姻登记处的机构设置、人员编制、工作经费问题逐步得以解决。开展专题调研，草拟了《关于我市婚姻登记记机关编制调研情况的报告》，积极与市编办沟通协调，尽快争取人员编制落实到位。目前，有6个婚姻登记机关是属参公事业编，有6个婚姻登记机关属全额拨款事业编。

　　三、狠抓硬件建设，不断改善婚姻登记政务环境。自2011年全国婚姻登记机关标准化建设开展以来，广州市各级民政部门以此为契机，对原来狭小的办公场地和服务场地进行扩建和改造，为市民提供了一个宽敞明亮、温馨庄重、整洁舒适的婚姻登记场所。三年来，全市婚姻登记机关在场地改造、设施建设资金投入约770多万元。如荔湾区因地制宜，积极创造条件，改善婚姻登记环境，2012年办公场所由原来220平方米扩大到472平方米；黄埔区婚登处选址重建，迁到南海神庙旁，建筑面积400平方米，园林面积400平方米，成为既独立又开放的窗口单位；2013年萝岗区把建设区“一站式”婚育服务中心列入十大民生实事之一，安排了专项资金建设，设备购置和建设资金近300万元，建筑面积约900平方米，大半场地作为婚姻登记处的办公用地；2014年越秀区迁址东风公园旁，投入资金200多万，根据场地实际，打造了室内和室外两个不同风格的颁证场所，把二楼户外平台区域约100平方米改造为富有创意的欧陆风情户外颁证区，首创全国婚姻登记机关户外颁证服务，将户外颁证厅打造成温馨浪漫、充满阳光和园林风景的户外颁证场地。启用以来，受到群众认可，给新人留下温馨浪漫的美好回忆，为市民提供更为个性、浪漫的婚姻登记服务；海珠区也计划于今年迁入新址；番禺区、花都区、萝岗区和增城市设置了独立的婚姻登记室，使当事人有私密空间，有利于当事人表达自己的意愿，促进婚姻登记工作顺利开展。

　　四、完善信息系统，着力提升婚姻登记信息化水平。广州市各级民政部门高度重视信息化建设，加大对硬件设施的投入，开发婚姻登记信息系统新功能，不断完善婚姻登记信息系统的各项内容，提高工作效率。一是升级改造网上预约登记系统。开通微信公众平台，群众可用手机办理结婚、离婚、补领、婚姻登记记录证明等婚姻登记预约手续，可通过网上预约、现场预约、电话预约和微信预约来完成婚姻登记预约，创新、拓展多种预约登记渠道，方便群众办事。二是加大投入，实现与省民政厅婚姻登记信息系统数据实时对接，有效预防骗婚重婚，保障婚姻当事人合法权益。三是加强与公安、法院等部门的沟通，去年与公安建立了婚姻信息共享机制，双方共同签订合作保密协议，为民政部门核查当事人的真实身份提供了可靠依据和保障。目前正与法院商议建立涉及婚姻效力案件通报工作机制。四是开展婚姻历史档案数据补录工作。2009年初启动了对50年代以来婚姻历史档案数据的补录工作。目前，各区（县级市）婚姻历史档案基本上都有了电子档案数据，全市已补录从建国以来历史档案共135.52万条。越秀、海珠、番禺、黄埔婚姻登记处还组织人力集中进行婚姻登记档案扫描工作。

　　五、严格依法管理，努力实现婚姻登记制度化建设。广州市民政局修订了《广州市婚姻登记工作制度汇编》，包括《婚姻登记员管理办法》、《婚姻登记员学习制度》、《婚姻登记机关服务承诺》、《一次性告知制度》、《文明礼仪规范》、《婚姻登记员着装管理规定》、《婚姻登记档案管理制度》、《婚姻登记证件制度》、《婚姻登记印章管理制度》、《婚姻登记机关突发事件应急处理预案》等，建立起一套较为完整、科学的管理机制，规范婚姻登记机关及其工作人员的职业行为。实行政务公开，须知张贴挂墙，并将登记事项、详细的登记流程图制作统一版面在我局公众网站办事平台公开，方便群众查询，接受群众监督。

　　六、提供多样服务，不断深化婚姻登记便民惠民服务。各婚姻登记机关不断完善服务平台，创新服务手段，满足群众多样化的婚姻登记需求。一是积极推行结婚登记颁证仪式创新。如黄埔区在特殊日子或重大节日邀请有关领导、知名人士担任特邀颁证师，为结婚登记当事人颁发结婚证，同时免费为新人发放有特邀颁证师亲笔签名的《结婚颁证纪念卡》；越秀区推出户外颁证婚礼服务，举行简朴、庄重的颁证仪式，深受广大群众欢迎。二是开展婚姻家庭问题心理疏导和法律咨询服务。多个婚姻登记处设立婚姻家庭辅导室，聘请专业婚姻咨询师、社工为有需要的当事人免费提供法律咨询、情感疏导、心理辅导、危机干预、离婚调解等婚姻家庭服务。如白云区今年与广州市白云区恒福社会工作服务社共同合作，宣传服务人次达1352人，接待夫妇29对，成功帮助12对夫妇双方共同面对婚姻困境，促进双方婚姻关系的维系。三是实施免费办理婚姻登记。2012年，黄埔区婚姻登记处在全市率先实行免费办理婚姻登记，居民办理婚姻登记所需的成本费用由区财政安排解决。四是开展婚姻文化宣传活动。广州市参加了民政部举办的全国首届结婚登记颁证大赛，广州代表队获一等奖，广州市民政局一名参赛干部获得全国婚姻登记金牌颁证员称号。各级婚姻登记部门先后举办了婚姻家庭知识大讲堂、结婚登记集体颁证仪式、军地青年交友联谊活动、婚姻文化论坛，进一步宣传了婚姻家庭新文化、新理念。