广州市村（社区）“两委”换届选举顺利完成

选优配强担当发展大任的基层“连队”

建设枢纽型网络城市，推动国家重要中心城市建设全面上水平。这是广州市第十一次党代会提出的一项重大历史使命。

贯彻落实好习近平总书记对广东工作重要批示精神，在全省落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”中发挥好主力军作用。这是广州作为国家重要中心城市和省会城市的责任担当。

政之兴，在用人。村（社区）干部是我们党执政最基层的“连队”，能否把中央和省委、市委各项决策任务落实到“最后一公里”，关键要看村（社区）干部这支“连队”是否过硬。

按照省委要求和市委统一部署，至6月20日，全市2684个村（社区）“两委”顺利完成换届选举。通过换届，选出了忠诚干净担当的好干部，换出了团结坚强的好班子，培育了风清气正的好生态，为广州落实好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，建设枢纽型网络城市、推动国家重要中心城市建设全面上水平，夯实了基础方阵。

强化党的领导 层层压实责任

牢牢把握主动权

这次村（社区）“两委”换届，中央和省委、市委的导向都非常明确，强调要旗帜鲜明地加强党的领导，从讲政治的高度，谋划、部署、推动换届工作，牢牢把握工作主导权。

——以上率下，压实责任。 市委要求，始终把加强党的领导贯穿换届工作全过程，认真抓好换届工作。市委主要领导多次深入从化、天河、增城、海珠等区调研，面对面指导换届工作。其他市领导也深入村（社区）调研指导，与镇（街）、村（社区）干部面对面交流探讨换届工作的难点问题，一同出点子、谋思路。各区党委特别是党委书记切实履行第一责任人职责，靠前指挥，亲自部署、亲自推动。

——统筹协调，形成合力。 市、区、镇（街）第一时间成立领导小组和办公室，统揽全局、统筹协调，强化督查指导，对换届工作进行全过程领导、全过程把关，保证了换届工作的正确方向。各部门各司其职、充分发挥职能作用、上下联动，形成整体合力。

——构建“四级”责任链，推动力量下沉。 全市91个重点难点村（社区）都有市、区党政领导挂钩指导，都有工作组入驻督导。12名市领导联系指导11个区和11个村（社区）；221名区领导挂钩指导170个镇（街）307个村（社区）；1698名镇（街）领导驻点联系2684个村（社区）；2542名换届指导员对村（社区）直接指导，实现督导全覆盖、排查全方位、服务全过程。

调研整顿摸查 做足选情摸排

夯实工作基础

磨刀不误砍柴工。精准的选情分析，是做好换届工作的基础。这次换届，广州把选情摸排作为重头戏来抓，把功夫做在前头，力求精准到位。

——深入调研，摸准实情。 早在今年1月份开始，广州市、区、镇（街）三级就大规模开展了“听民意、促换届”主题调研活动，掌握村情、民情、选情，逐村逐社区进行风险点、薄弱点排查，摸排出选情平稳村、选情可控村、选情复杂村。对排查出的91个重点难点村（社区），一村（社区）一策，研究细化措施，做到精准施策、有的放矢。

——精准整顿，促进转化。“ 整顿不达标，换届不进行。”这次换届，广州把整顿转化软弱涣散村（社区）党组织作为一条重要举措，通过整顿扫清换届障碍。去年和今年，结合“两学一做”学习教育，全市共整顿软弱涣散村（社区）党组织359个。同时，严厉打击各种违法违纪行为，加大对村霸、宗族恶势力和“微腐败”“蝇贪”的整治查处力度，开展“飓风2017”打黑除恶专项行动，对农村涉黑恶犯罪团伙给予有力打击，为平稳有序推进换届工作打下了良好基础。

——全面分析，做好研判。 全面分析村（社区）“两委”班子运行情况和村（社区）干部的能力素质、工作状态，对战斗力不强、工作长期打不开局面、班子长期不团结的村（社区），在换届选举前以安排党委建议人选担任党组织书记、副书记等方式配强班子。全面摸查党员致富带头人、技术能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员情况，做好村（社区）干部人才储备。先后4次开展非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举试点情况摸查，确定392个社区参与试点，查清符合非户籍委员任职条件的人选情况。

坚持实干导向 突出以事选人 选优配强班子

换届成效好不好，关键还是看能否选出好干部、配强好班子。广州坚持把政治标准放在首要位置，严把人选资格条件，亮出实干导向，坚持“先定事、后选人”，把“选谁当干部”引导到“选谁干事情”上来。经过层层筛选，一批政治坚定，想干事、会干事的“村社能人”脱颖而出。

——坚持“五强”标准，选好“领头雁”。 按照党性强、管理服务本领强、带富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强的标准，各镇（街）采取“从现任干部中挑、从致富带头人中推、从外出人员中引、从退休干部中请、从机关干部中派”等办法，千方百计寻找村（社区）党组织书记人选。据统计，这次换届，有502位生产大户（或致富带头人）、80位外出务工经商返乡人员、75位农民专业合作组织负责人、210位退伍军人当选村（社区）党组织书记，“领头雁”素质能力进一步提升。

——突出实干导向，提升整体功能。 这次换届，坚持能干会干肯干导向和标准，把党员群众的注意力从“选谁当干部”引导到“选谁干事情”上来，一批政治素质好、业绩突出、公认度高，能带富、会服务、善治理的优秀人才被选进新一届村（社区）“两委”班子。据统计，在18879名新一届村（社区）“两委”班子成员中，本科及以上学历占22.68％，大专学历占38.12％，大专以上学历人数比上一届提高14.87％，较高的学历、较宽的视野，将引领村（社区）向更高水平发展；35岁以下的年轻干部有4346人，占23.02％，比上一届提高了5.3个百分点，为村（社区）长远发展打下了人才基础。村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”班子成员“交叉任职”比例分别达到93.7％和92.1％，进一步强化了村（社区）党组织的领导核心地位。

——女性当家，顶起半边天。 “阿娣，有几户村民还是不肯圈养鸡鸭，工作做不通啊，来帮忙说说！”“阿娣，我们社有段灌溉渠堵塞了，来帮忙看看！”……村民口中的“阿娣”，是增城区五联村一名淳朴敦厚又带着点泼辣劲的农村妇女，名叫陈总娣。她是解决村民“芝麻小事”的“好帮手”，更是带领着五联村朝着“生态农业和休闲观光旅游业”阔步向前的“领头雁”。她对这些“小事”都躬身力行，赢得了一致信任与好评，这次换届，她一举当选为该村党支部书记、村委会主任，成为村里有史以来第一位女性“一肩挑”干部。这次换届，全市一批妇女精英充实到村（社区）“两委”班子中。据统计，新一届“两委”班子成员中，妇女干部8923名，占47.26％。其中，女村支书42名，比上一届增加16名；女村主任33名，比上一届增加11名、提高了50％；社区党组织女书记921名，居委会女主任915名。

——共享共治，远客亦可谋家事。 “能在换届选举中得到社区党员群众的信任和支持，我备受鼓舞，也更加感觉到肩上压力的沉重。在以后的工作中，我将按照岗位职责要求，联系和服务好社区外来人口，解决他们工作生活中遇到的实际困难，帮助他们融入广州、融入天河。我感到在广州这座城市工作生活，真的很幸福！”这是霍沁艳的心声，她是一个毕业于湖南大学的研究生，在这次换届中当选为天河区天园街文昌社区非户籍党支部委员、居委会委员。作为一个超大型城市，广州的非户籍常住人口总量大，这次换届，为了让非户籍常住居民及党员更好地融入广州、参与广州建设，发挥他们参与基层治理的积极性，全市经过四轮摸查，确定392个社区参与试点，试点社区总数占全省的四分之一。通过换届，选出非户籍委员446名，他们将在联系和服务好社区外来人口中发挥桥梁和纽带作用。

依法依规 正风肃纪 营造山清水秀政治生态

换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系到换届工作成败。这次换届始终将纪律和规矩挺在前面，加强教育引导，加大监督力度，保持整治不正之风的高压态势，党员群众普遍反映换届工作风清气正。

——有规矩才能成方圆。 换届选举是一项政策性、法规性、程序性都很强的工作，每一步都有严格要求，任何一个环节操作不当，都可能影响整个换届工作的质量。对此，市委组织部、市民政局专门印发换届选举工作指引，对换届选举每个流程、每个环节都制定了规范样本。市、区、镇（街）三级分别对换届工作人员进行培训，共培训6.2万多人次，让一线工作人员知道做什么、怎么做、哪些不能做，确保换届选举工作的关键环节一个不漏，法律规定的程序一步不少。

——有标准才能选准人。 程序关守住了，资格审查关也不能落下。各镇（街）党（工）委组织精干力量，按照“七项任职基本条件”、不提名的“八种情形”的要求，严把政治关、能力关、廉洁关，注重从纪检、巡视巡察、审计、信访、网络舆情等渠道，广泛收集情况，对参选人员进行全方位的资格审查。

——坚持教育在先，警示在先，预防在先。 全市1698名镇（街）班子成员、162名第一书记深入村（社区）进行政策宣讲。全市发放换届工作宣传资料28 . 7万多份，张贴宣传标语11.5万幅，编辑墙报共3.7万期，举办集中宣讲会800多场次，进村宣讲覆盖率100％。镇（街）党（工）委与参选人谈话1.87万人次，组织参选人员逐一签订遵守换届纪律承诺书。市区两级共派出巡察督导组86个，对换届过程全程监控。

基层干部群众普遍反映，这次换届选举，各级党组织更加重视，标准更高，要求更严，选举程序更加规范。风清气正的换届环境，极大地激发了选民的参与热情。这次换届，基层民主参选率达97.38％；社区居委会直选率达95％，比上一届提高了11个百分点。

换届完成后，新老班子顺利完成各项工作交接。7月中旬起，广州市分别举办村（社区）党组织书记培训示范班和社区“两委”非户籍委员培训示范班，对173名新当选的村（社区）党组织书记和80名非户籍委员进行专题培训。各区也组织开展了对新一届村（社区）“两委”班子的全员培训。

风起扬帆正当时，干在实处走前列。新的班子，新的作风，新的面貌。他们正以更高的政治站位，接过服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的接力棒，以习近平总书记对广东工作重要批示精神为统领，带领基层党员群众着力抓重点、补短板、强弱项，奋力在建设枢纽型网络城市、推动国家重要中心城市建设全面上水平中勇担当、善作为。