广州150万外来工市民化 人均成本约9.9万元
东莞制造业发达吸引大量外来工，虎门和长安两个镇外来人口多过本地人口，管理压力特别大羊城晚报记者 何奔 摄
国家新型城镇化综合试点，广州东莞惠州和深圳光明新区四个试点将会怎么做？
国家发改委近日印发的《国家新型城镇化综合试点方案》（下简称《方案》）中，划定了62个试点城市（镇），广东省的广州、东莞、惠州和深圳市光明新区被列入了试点范围。
方案希望通过这些试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新。方案要求各试点城市在2017年取得阶段性成果形成可复制、可推广的经验；在2018—2020 年，逐步在全国范围内推广。为此，各个试点城市都根据实际情况有着不同的侧重点。
广东的四个城市也在方案中承担着不同的试点“角色”。在省十二届人大三次会议上，记者采访了广东四个试点城市的相关人士，对试点情况做了梳理。
（文字统筹：羊城晚报记者 黄丽娜）
试点城市·广州
5年1490.7亿元解决存量外来工市民化
广州市财政将承担其中99.24%的资金
对国家发改委的方案，省人大代表、广州市委书记任学锋回应称，该政策出台后，广州还需进一步研究落实。
根据《方案》，广州在未来5年累计解决约150万存量外来务工人员的市民化。目前，广州市已成立由市长任组长的试点工作领导小组，及时向国家、省汇报进展情况。
市财政出资占99.24%
《方案》对广州试点的总体目标为：到2017年，常住人口城镇化率达到87%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到66%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到88%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到70%左右。
《方案》透露，广州试点将建立以居住证为载体、以积分制为办法的外来务工人员基本公共服务供给机制。到2020年，按照总量控制、存量优先、有序推进原则，累计解决约150万存量外来务工人员市民化。
根据《方案》测算，广州要解决150万务工人员的市民化约需1490.7亿元，平均每位外来务工人员的市民化成本约9.9万元。《方案》称，这笔庞大的资金中，广州市财政承担占99.24%。
建多元化投融资机制
如按现有财政成本分担机制测算，广州市的财政负担会较沉重且存在较大缺口，为此《方案》同时提出了市民化财政成本分担思路：探索建立与常住人口规模相挂钩、事权和支出责任相匹配的市民化财政成本分担机制；省级政府重点补助省内跨市迁移的外来务工人员市民化基本公共服务财政成本；地方政府承担跨省、省内跨市迁移的外来务工人员基本公共服务财政成本的大部分，承担其在城市生活所产生的市政设施建设和维护、其他公共服务和管理等成本。到2020年，形成多元化可持续的城镇化投融资机制。
对此，省人大代表、市财政局局长袁锦霞表示，已经听说了该方案，但还没拿到手。会按照方案认真研究，需要财政投入的肯定会投入。“我们现在对外来务工群体的教育、卫生、医疗已经投入了很多，教育、卫生等预算已经包括外来务工人口了，但还会再增加，每年对教育、卫生等基本公共服务均等化的投入都在增加。”
4区试点建来穗人员公寓
《方案》还提出了多项城镇化改革措施。比如合理规划公办学校布局，足额拨付教育经费；加大民办学校补助力度；实施《关于做好来穗人员随迁子女参加高中阶段学校招生考试工作的实施方案（试行）》等。
通过社保费征管信息新系统实现险种核定到个人，对参保人实行五险同参；完善医疗保险转移接续、异地就医及时结算等政策措施。
制定《来穗人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则（试行）》；选取增城、白云、花都、番禺等区试点建设来穗人员公寓；推动民间资本参与保障房建设运营。
羊城晚报记者 张林
