专家眼中的广州愿景：世界商业文明标杆城市
广州六年五夺《福布斯》中国大陆最佳商业城市第一名，正展现了“有为而有限”政府的特点，这是“非常值得肯定”的成就。该评比按照一系列的指标硬拼，“最佳商业城市”不是浪得虚名。
广州掉出一线城市行列说法没有道理，不要太在意。广州现阶段的房价均价水平和上涨幅度都明显低于其他一线城市，这是好事，说明广州的房地产市场供需比起其他几个大城市更平衡。
人才供给，所用大于所有，甚至不求所有，但求所用你能够吸引其他地方的，包括国外的专家，为广州献计献策，参与广州一些重要规划和项目的设计建设，那就发挥了这个人才的作用了。
日前，华夏新供给经济学研究院院长、财政部财科所原所长贾康接受本报记者专访，畅谈供给侧结构性改革大潮下的广州机遇。
广州六年五夺《福布斯》中国大陆最佳商业城市第一名，展现了“有为而有限”政府的特点，贾康坦言此非浪得虚名，确是“非常值得肯定”的成就。对于广州在国内一线城市中属较低的房价，他认为平稳的房价让老百姓和政府都受惠。而广汽在市场上的成功更被他视为典型的供给侧改革案例——创新引领市场潮流，把消费潜力调动起来。
广州不是浪得虚名
“要允许有试错空间。”贾康曾提出，对于创新创业探索，政府要给出弹性空间。他解释当中政府的“有为而有限”，首先是政府要有意识地针对活力释放，提供高水平的政策供给，以及对完成转轨有着特别意义的制度供给。政策供给和制度供给，构成政府有为的主要方面。政府的有限，即政府不应该自认强势，什么都管，什么都去调控，要掌握好凡是能更好地运用市场机制的事情，政府就提供公平营商环境，而别在其中做过多的动作。
广州六年五夺《福布斯》中国大陆最佳商业城市第一名，正展现了“有为而有限”政府的特点，贾康坦言这是“非常值得肯定”的成就。他说，该评比按照一系列的指标硬拼，“最佳商业城市”不是浪得虚名。在此基础上，贾康建议广州进一步巩固自身优势，并弘扬较早通商口岸所积淀的商业文明传统。就下一步的提升而言，广州可用问题导向的思维，寻找美中不足的地方，在已有的领先位置上再上一层楼。
“最好的愿景是，广州以后能成为亚太乃至世界带有标杆意义的商业文明城市。”贾康表示，说到广州特色，不得不提大家对市场的认同，做生意的态度，“考虑问题也就比较平和，大家做生意，寻求的是共赢，以良好商业气氛化解社会矛盾，这并非所有地方都能做到。”
广州的财政公开程度处于全国领先地位，贾康强调“确实如此”。他说，财政公开能让投资者更认同在该地方政府的辖区之内，政府行为有透明度，老百姓有知情权，建议权、咨询权、监督权随之而来。这些都是投资环境更符合投资者心愿的重要因素。
“你到这儿投资，政府是比较透明的。政府透明，你作为企业、纳税人、市场主体，可以更好地跟政府沟通。预算公开，可以看见政府的行为的取向、重点、政策要领，有助于你跟政府更好地互动。这些都显然有利于当地的投资环境。”贾康表示，近年来，广州一直认同并打造市场化、法治化、国际化的营商环境，现在可以对接供给侧改革的要求，在制度供给的基础上，进一步解放生产力。
贾康以自贸区的概念为例，企业采取负面清单制度，就是“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，法无禁止即可为”；反过来，政府采用的是正面清单制度，“法无授权不可为，而且有权必有责”——你做什么事都有问责机制跟着。“说是很好，但做起来比较难。广州在这方面能不能做得比较像模像样？这是个考验。”
谈房价平稳
老百姓和政府都受惠
目前，广州房价在国内一线城市中属较低。有舆论据此认为，广州掉出了一线城市行列。“这些说法没有道理，不要太在意。”贾康说，广州现阶段的房价均价水平和上涨幅度都明显低于其他一线城市，“这是好事”，说明广州的房地产市场供需比起其他几个大城市更平衡。
贾康表示，对于城市定位而言，“别的指标另说，但房价的指标不足于看得这么重”。广州房价相对平稳是优势和好事。老百姓得实惠，政府不感觉压力沉重。他进而言之，在中国的一线城市中，广州理应有着差异化的定位，没有必要简单模仿其他城市的特色，但可以结合自身情况的吸取成功经验。
中国以定向宽松的货币政策进行结构化应用，财政政策方面更是为优化结构不遗余力，贾康对广州在“三去一降一补”工作上的重点有着独到见解：
去杠杆，广州自身空间不大，因为从货币政策而言，这是央行的垂直系统的作用范围；去库存，在房产方面也不是突出问题，“广州虽然房价没暴涨，但也不能认为有大量存量房待消化，这更多地适合一些二、三、四线城市”，广州的去库存，需要投向房地产市场以外的更宽阔视野；去产能，一般中小微企业靠市场优胜劣汰，少数大企业可以依靠窗口指导和更便捷的关停并转管理手段，但总体上还是要靠市场；降成本，地方政府应聚焦税之外的成本；补短板，要具体调研，“广州有哪些短板，怎么补”。
贾康认为，规划先行的这个通盘发展规划，应一下能看出去不止30年，50年，至少你得80年、100年的眼界，最好能覆盖以后几百年的发展，这才是高水平的规划，才能实现所谓3个国际性战略枢纽的目标。
对于广州财政收入自留占比偏低的说法，贾康表示，“过去习惯于把广州看作是一个最有支持力的省辖中心城市，所以体制上可能规定广州对于省的贡献高一些，自留的占比就低一些。这个可以进行更充分的研讨，寻找更优化的方式。”
谈引才政策
并非一定要落户
贾康介绍，供给侧五大要素：劳动力、土地与自然资源、资本、科技创新、管理制度，涉及“全要素生产率”的提升重点应聚焦于后两项，即科技创新和管理制度。
在“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区建设中，广州被赋予龙头角色。贾康认为，在供给侧结构性改革中，在前三项要素支撑力滑坡衰退的情况下，要努力地抓住后两项——科技与制度的供给，以对冲下行因素，打造新的动力体系。在全要素生产率上做文章的大方向上，广州和全国没有区别，而文章怎么做？则需要具体设计和因地制宜，以通盘的发展规划，承担龙头作用。
贾康表示，打造国际科技创新枢纽的目标，彰显了广州的雄心壮志。他认为，就现阶段而言，广州在科技创新方面有基础，而“国际创新中心”的资格，则需要进一步争取。高科技“不能够什么都在你这儿”，但若选择了若干制高点，便要为之努力，而制度创新也可以激发潜在的创业创新活力的释放。
“人才不是非得在广州落户。”贾康指出，人才供给，所用大于所有，甚至不求所有，但求所用。具体而言，“你能够吸引其他地方的，包括国外的专家，为广州献计献策，参与广州一些重要规划和项目的设计建设，那就发挥了这个人才的作用了。”
印象最深的经济场景
广汽是供给侧改革样本
贾康认为，改革开放以来，中国经济发展取得巨大成就，主要是依靠供给侧改革。
“供给端的各种举措，离不开我国行政、财政、国企、收入分配、价格、投资等多方面的综合配套改革。”贾康表示，不能绝对地将政府与制度体系两者完全区分开。事实上，后者并不否定政府出手，应聚焦的在于政府出手的地方，譬如促进法治化的环境，及创新友好的制度安排，“类似的制度体系也需要政府出手，但关键词是市场化、法治化、国际化，最后还是落到了中央要求的地方政府要更好地发挥作用之上。”
贾康认为，领改革开放风气之先的广州比较有升级换代的势头和潜力，而实体经济的升级换代是改革中的关键。在实体经济层面，怎样突破天花板，往上升级换代？4月6日下午在广汽集团生产基地的参观交流，给他留下了深刻印象。
贾康介绍，这几年广汽的发展速度是每年20%以上，营业额和净利润一直维持高水平。“它推出的一个车型叫传祺，在市场上热销，订单都已经排到两个月后。”在整个汽车产业存在过剩的背景下，广汽还急于扩大产能，他说，这就是典型的供给侧改革案例——成功的创新一下子引领市场潮流，把消费潜力调动起来。
在市场表现以外，广汽创新研发的“后手”让贾康印象更为深刻。他说，传统动力汽车、新能源汽车、混合动力汽车，广汽的研发已经达到全链条的覆盖，甚至跨入了无人驾驶的领域。
给投资者的“小贴士”
投资可搁到5月后
降低企业成本是供给侧结构性改革的一大要求。贾康说，税负只降不升，是中央政府的承诺，降多少可能各地不同，但不升是一致的。他认为，相比牵涉国家政策的减税问题，广州更应聚焦企业的税外负担部分，“虽然广州已经比别处做得好一些，譬如较少设租寻租的风气，但还是有通过配套改革来降低隐形成本、综合成本的空间。”
以广州的大量中小企业为例，负担应该均有所下降。一般纳税人呢？除了遵守一般的税收法规外，可能还有点小技巧，例如5月1日以后营改增全面铺开，“本月你可以等等，先别做投资，5月1日一到马上投资，就可以享受相对应的进项抵扣政策优惠。”（文/广州日报记者何道岚 图/广州日报记者邵权达）
