广州或成跨省婚姻登记试点

大洋网讯 今年1月底，广州市成为继北京之后全国第二个实现婚姻登记“全城通办”的城市，如今经过半年的时间，跨区婚姻登记的业务量到底有多大，是否服务到一定数量的居民？

除了跨区登记，广东省政协建议省政府专题报请国务院批准广东省开展跨市、跨省婚姻登记试点工作，尝试今年内先在广州试点推行。

昨日上午，广东省政协组织召开关于“推进我省异地婚姻登记试点工作”的对口协商会。会上披露，从1月28日到6月30日，荔湾区的跨区婚姻登记业务占比最多，达到15.79%，而增城区最少，为4.32%。整体而言，广州实现跨区婚姻登记满足了群众的需求。

跨省市婚姻登记需求迫切

会上，《2017年广州来穗人员情况统计表》显示，全国来穗人员数为943.5万人，其中20岁到49岁的为759.6万人，占80.5%。而全省来穗人员数为348.1万人，20岁到49岁的为284.3万人，占81.67%。

该表中也透露了来穗人员大部分来自何地，其中省内来穗人员主要来自三城，分别为湛江、茂名和揭阳。而省外来穗人员则主要来自湖南、广西和湖北。

从全国来穗人员各区分布情况来看，白云区最多为239.6万人，从化区最少为9.3万人。

这些数据均说明，相比于跨区登记，广州市开展跨市乃至跨省婚姻登记的需求更为迫切。

广州争取年内成试点

为此，广东省政协建议省政府专题报请国务院批准广东省开展异地婚姻登记试点工作，尝试今年内先在广州，并逐步在深圳、珠海、梅州、惠州、东莞与湛江等市开展婚姻登记跨市办理试点工作，同时争取今年内在广州等已开展试点的城市先行试点跨省登记。

广州市民政局局长何镜清说，推进婚姻登记跨省市试点的各项准备工作基本就绪，一旦国家允许广州开展试点，广州有信心完成跨省市婚姻登记试点任务，为全国婚姻登记异地办理改革探索经验。

开展异地婚姻登记仍存障碍

目前，要推进广东省开展跨市跨省的婚姻登记，仍存在不少障碍。

障碍一：户口所在地界定

第一个障碍就是存在法律层面的风险。

国务院2003年颁布的《婚姻登记条例》第四条和民政部《婚姻登记工作规范》第五条都规定，婚姻登记必须到一方当事人常住户口所在地办理，不允许异地办理。而异地办理婚姻登记，突破了行政法规关于婚姻登记管辖按照行政区域划分的规定。

全国政协委员朱征夫表示，《婚姻登记条例》对“户口所在地”并没有下定义，可以通过地方立法来扩大户口所在地的范围，比如规定广东居民户口所在地就在广东省，广东省任何婚姻登记机关都可以接受广东居民的登记。

民政部社会事务司副巡视员杨宗涛则认为，这个做法很难实现。“我们和其他部门沟通过，法律上对于户口所在地的认定，就是在区县一级，因为其他法律也涉及这个含义，这就涉及更多的内容。”

障碍二：登记信息未互通

第二个障碍是，婚姻登记信息未全面实现互通共享。由于各地信息化建设、数据信息管理发展不平衡，以及婚姻历史档案没有及时数字化并补录等原因，导致系统数据库完整性、准确性、时效性不足，不能实时、准确查询各地数据信息。与婚姻登记相关的民政、公安、法院等部门间尚未实现信息实时互通共享。

婚姻登记机关不能全面掌握法定要件信息，缺乏审核当事人婚姻状况的有效手段，增加了异地办理婚姻登记工作的难度。

对此，广东省公安厅治安局副局长翁舒鹏表示，目前省公安厅已经建立全省户籍人口信息库，并通过省电子政务资源共享平台提供政府有关部门查询，可以满足异地办理婚姻登记共享全省户籍信息的需求。

广东省高级人民法院副院长谭玲说，人民法院会积极提供异地婚姻登记平台的基础数据，但从隐私出发，不会共享个案的所有信息。“不过，跨省仍然有困难，广东高院和湖南高院之间信息不互通，需要最高人民法院来协调。”

障碍三：服务保障能力不足

最后的障碍是人员、经费等服务保障能力不足。

与北京、上海、山东、浙江等省市相比，广东婚姻登记公共服务保障能力相对较弱。现行婚姻登记机关人员是根据辖区人口配置的，“每增加8万户籍人口增配1名婚姻登记员”。根据规定，全省应配婚姻登记员1551名，而目前实际在岗专职婚姻登记员1055人，缺口达32%，与服务需求严重不相匹配。

文/广报全媒体记者龙锟