在广州打的将可“约车” 可用羊城通支付

　　交通运输部部长杨传堂：对网约车不搞“一禁了之” 广州出租车探索“利益共享，风险共担”新模式——

　　十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明和北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”相关问题回答了中外记者提问。

　　本报京穗两地记者，分别采访代表委员及广州出租汽车联盟、客运交通专家，就此问题进行深入剖析。其中，大部分代表委员对网约车还是持包容的态度，有的甚至认为在保证运营安全的前提下，网约车很可能是倒逼出租车改革的契机。而专家则认为，按照“两级工作，一级许可”原则，网约车只能本地服务，外地牌专车在广州载客，很可能将被界定为“非法运营”。

　　署名除外

　　在回答“加强网约车管理会不会让它发展不下去”的问题时，杨传堂说，世界各国对如何监管网约车一直争议不断。

　　“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份。”杨传堂表示，通过设计可操作、可执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务，更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。

　　针对“私家车做专车算不算‘黑车’”的问题，杨传堂表示，从现有法律法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，是不合法的。

　　“但是，对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。”他说，私家车想要转化为网约车，可以按照目前起草的办法，通过一定程序转化为合规营运车辆。

　　网约车管理四个核心内容

　　一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。

　　二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。

　　三是规范网约车的经营行为。

　　四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

　　出租车改革出发点和落脚点

　　一是加快供给侧结构性改革，通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量，满足公众高品质、多样化、差异性的需求。

　　二是通过“出租汽车+互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管，让人民群众有更好的服务体验。

　　三是通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。

　　四是将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑，坚持公共交通优先发展的战略，不断地提升公共交通服务水平。

　　五是要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。

　　“份子钱”如何优化

　　【记者会】“份子钱”不是万恶之源

　　刘小明表示，“份子钱”在我国整个出租汽车行业发展过程中发挥了积极的作用。但随着经济社会的发展，这种管理方式没有与时俱进，特别是在实际操作过程中，有一些企业以包代管、旱涝保收，管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张。“份子钱”不是万恶之源，只是一种管理模式。

　　刘小明说，现在很多地方采取了不同方式来优化管理模式，有些城市采用了员工制方式，有的地方采取了改革明确提出的协商方式，组织行业协会、企业、驾驶员和工会组织进行协商。出租车改革强调和鼓励企业利用互联网新技术，结合实际运营情况来实现利益共享，风险共担。

　　【专家说】发展网约车有助解决“份子钱”问题

　　全国知名交通专家、上海三亦城市规划设计有限公司高级研究员徐康明认为，改革应从全局考虑，避免从“打车难”到“揽活难”。

　　他认为，拼车、顺风车实际上是汽车合乘出行。合乘参与者有共同的出行路线与出行时间是合乘发生的前提条件，其目的以社会价值为主，但允许有合理的成本分摊。满足这两个条件，就算是真正的合乘、真正的拼车。

　　广州交通专家苏奎认为值得关注的是杨部长讲到的“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”的改革思路，处理好改革与稳定的关系，为出租车行业进一步深化改革赢得时间。

　　出租汽车行业的改革不能毕其功于一役，改革是一个过程，而不是一个点。所以，当前最重要的是确定方向后，尽快动起来。

　　“份子钱”问题的解决，他认为也要靠发展网约车来解决。为什么呢？份子钱本质是劳动力市场的价格问题，供求关系决定价格，网约车为出租车司机提供了就业选择，改变了劳动力市场的供求关系，劳动力价格就会趋于合理，份子钱问题自然就没有了。

　　平台资质一地审核，解决多地许可造成的“许可负担”，是一种创新。 （记者刘冉冉）

　　经营权如何改革

　　【记者会】出租车经营权要“无偿”

　　谈到出租车经营权的问题，刘小明说，对出租车经营权总量必须要有所调控，通过数量控制形成合理的交通结构。

　　“我们的改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说，“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，用优质的服务来取得经营权。”

　　“至于是不是要取消经营权，完全放开数量，这要取决于各个城市的情况。”他进一步说，大城市要考虑城市的道路容量和公共交通发展水平，中小城市可以适当放开一些数量管控。“因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。”

　　【代表说】：出租车八成收入应归司机

　　去年就提出了关于出租车应当取消份子钱的建议的全国人大代表张育彪说，专车管理不能走上出租车管理的老路，应该简政放权，创新管理方式，推行市场化的运营模式。“只要在安全方面管好，其他方面不宜管得过多。”张育彪认为，目前网约车公司的补贴行为是一种竞争手段，不应该对补贴行为进行干涉。

　　在安全方面的管理上，张育彪建议车辆全部安装GPS装置，远程监控记录每辆车的行踪，规范管理，确保安全。在规范化管理上，他认为全市要统一打车软件，可以直接与目前成熟的打车软件公司合作，管理简单、接单容易、方便乘客。并能根据市场需求变化，及时合理调整出租车供应量。司机不需要缴纳高额“份子钱”，只需要支出车辆投资、油费、车辆耗损及少量的管理成本。收入八成归司机，一成归出租车管理公司，一成归打车软件公司。

　　同时，张育彪希望相比于对专车的管理，更应该在出租车的改革提升方面下功夫。张育彪认为，现在的出租车管理存在较大问题，比如出租车司机的负担很重，许多出租车车内不整洁，设施陈旧，有损城市形象，舒适度也相当欠缺，服务方面也跟不上。

　　改革方案进展如何

　　【记者会】 两个文件尽快出台

　　谈到交通运输部去年向社会公开征求意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，杨传堂表示，出租车改革主要有两个导向。

　　“一是要提升传统出租汽车服务水平，更好满足人民群众出行需求。二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展。”杨传堂表示，交通运输部正在会同相关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。

　　他同时表示，在改革中，出租车行业要明确定位，要建立运力规模动态调整机制，改革经营权管理，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，完善价格形成机制。

　　在回答“出租车改革会不会难产”的问题时，杨传堂说，“改革难度之大更是前所未有。”

　　“我把它总结为三难。”杨传堂说，第一难在于要统筹兼顾不同群体的利益和新旧业态发展，对利益格局进行深刻调整。第二难在于平衡公众当前利益和行业长远发展。第三难在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。

　　【委员说】网约车“倒逼”出租车改革

　　全国政协委员、中国社会科学院学部委员张蕴岭就认为，对于网约车平台，政府应当给予支持。对于外界热议的专车改革，张蕴岭更是指出，真正亟待改革的不是专车，恰恰是出租车。“现在很多出租车公司日子过得不舒服了，就是因为有网约车这个新生事物倒逼出租车改革”。

　　张蕴岭指出，虽然网络约租车作为新事物出现了不少问题，如安全保障等方面，但不能因为它存在问题就全部否定。“应该顺势而为，把它引向有序，以积极的态度支持新生事物的发展。”

　　全国政协委员、清华大学教授王名以提案的方式向大会递交关于专车改革的建议。

　　王名表示，“深化出租车行业改革早有共识，但行动迟缓。”据统计，我国主要城市出租车数量在过去十年间基本增长停滞，整体运力增长缓慢与公众日益增长的需求间的矛盾日益尖锐，在大城市表现尤为突出，致使“黑车”泛滥，成为城市交通管理长期难以解决的痼疾。同时，出租车数量管控造成的市场垄断导致行业成本居高不下，制约着目前经济低配车型的进一步升级。

　　网约车怎么管

　　【记者会】“两级工作，一级许可”

　　谈到网约车平台应当取得经营许可的问题，刘小明说，“从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件。”他说，结合互联网企业服务特点和出租汽车区域管理特征，初步的想法是实行“两级工作，一级许可”。

　　“出租车服务已经实现了线上和线下的结合。线上部分由平台所在地省一级交通运输主管部门来进行许可，这个许可全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可。”他表示，这样的模式简化了工作程序，有利于网络约车平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。

　　【代表说】要确保专车司机依法纳税

　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，政府要确保专车司机依法纳税，同时要加强对专车司机和约车平台的信用管理。朱列玉呼吁国家尽快制定《服务责任法》，界定厘清网络约车平台这一新鲜事物的服务连带责任，此举有利于加强对专车服务质量的监管，促进这一新鲜行业的规范有序发展。

　　全国人大代表、广东深圳郭伟电子有限公司车间副主任易凤娇告诉记者，一开始专车给她的感受是很方便，但渐渐发现专车的服务无标准，很多司机对线路也不熟悉，就很少乘坐专车。易凤娇建议，要统一专车行业的服务标准，加大监管力度。

　　【专家说】外地牌专车不能在穗运营

　　按照“两级工作，一级许可”，比如佛山牌的网约车，即使在佛山合法，也不能来广州运营。广州交通专家苏奎对此解读称：“网约车与其他电商有一个重要区别是，平台可以跨区域或甚至国家，但网约车只能本地服务，而一般商品可异地交易。”这意味着，外地牌专车等网约车不能到异地从事运营服务。网约车异地运营或将从国家政策层面予以禁止。外地牌专车在广州载客，很可能将被界定为“非法运营”。市民在广州街头遇到“粤B”、“粤E”、“粤S”等专车时，很可能就是上了“黑车”。

　　那么，车主想要当上合法网约车主，要跨过几道栏呢？按照交通部此前发布的两个改革文件的征求意见稿和最新政策精神，车辆须在当地登记为客运性质且取得相应的道路运输证，司机须取得网约车驾驶员有关资质证明，车辆若接入平台也须平台取得网约车有关行业的经营许可证。（记者刘冉冉）

　　【专家说】鼓励拼车、顺风车

　　要警惕“穿着马甲的非法营运”

　　杨传堂在会上表示：“目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴，而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。”

　　对于想在广州开“顺风车”、“拼车”的车主来说，这意味着，虽然可以选择收费，但开车收入应仅限于分摊出行成本，且应选在节假日或早晚高峰有限制地提供“合乘”服务。如果车主一天数小时以上专职开“顺风车”、“拼车”，那就是“穿着马甲的非法营运”。

　　全国知名交通专家、上海三亦城市规划设计有限公司高级研究员徐康明对此解读称：“拼车、顺风车实际上是汽车合乘出行。合乘参与者有共同的出行路线与出行时间是合乘发生的前提条件，其目的以社会价值为主，但允许有合理的成本分摊。满足这两个条件，就算是真正的合乘、真正的拼车、或真正的顺风车。否则，就会背离政府鼓励的共享经济精神。”

　　（记者刘冉冉）

　　【揭秘广州出租车改革】

　　未来在广州打的 也可“一键约车”

　　广州日报讯（记者刘冉冉）杨传堂在昨天的发布会上指出要改革份子钱的制度。杨传堂表示，要由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。

　　据悉，昨日交通部释放的“鼓励地方政府利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制”、“实现利益共享，风险共担”的信号，广州已“饮头啖汤”。

　　记者昨日下午还从广州市出租车企业获悉，广州市正在政府主导下，按照交通部政策精神，利用互联网新技术探索一条适合本地情况的出租车行业改革可行路径。据透露，企业与驾驶员或将因此而实现“利益共享，风险共担”，解决行业长期存在的根本矛盾。

　　据悉，目前广州市新型出租车、约租车等均已尝试安装了车载智能终端，可连接系统平台。未来出租车改革或将采用新技术搭建企业平台，除了乘客可拨打电话或下载APP“一键约车”、司机在终端设备上“一键应约”之外，客流集中的时间段和路段，空车还能及时调度去往相应的区域以达到车源、客源的充分匹配，这不仅能帮助防止司机“挑客”、“拒载”、“挑地方”，还避免空驶率高。

　　改革还涉及分配方式，司机或将因此而“减负”。据悉，按照改革思路，广州未来运力的管理费征收范围和运价，将综合考虑司机的营运收入、工资、企业利润率以及燃油价格等因素，或将按照相对灵活的“每笔订单分成”方式取代固定的“份子钱”；乘客的车费也将与司机载客数量、订单有效率、营运里程、营运时间和车辆类型等因素相关，司机“多劳多得”。这意味着，司机的支出和收入，将与企业营收“捆绑”在一起，出租车司机不再是“一个人战斗”，而是与企业、甚至与行业“利益共享，风险共担”。

　　支付方式也灵活多样，羊城通、现金、银联卡、支付宝等都可以用。

　　而广州的监管方式也与昨日发布会上交通部“建立多部门联合监管”的精神一致，即企业平台将与运政、稽查执法、交通行业从业人员个人信用系统、出租车监管等平台对接，一方面对行业运营情况实时分析，另一方面及时发现出租车行业可能出现的问题，为决策提供支撑。

　　文/广州日报记者贺涵甫、申卉、廖靖文、赖伟行、任珊珊、杨洋、卢文洁、卜瑜