广州打造职住平衡新生活：四成以上居民将享受低成本房
大洋网讯 4月27日上午，广州市政府举行发布会，通报了广州新一轮城市更新中产城融合职住平衡的情况。记者从发布会上获悉，广州将面向存量时代的城市发展新需求，以打造50%以上适龄就业人口30分钟通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为基准点，促进广州在城市高质量发展的新征程上继续走在全国前列。
发布会现场
顶层设计：
通过城市更新破解大城市病
改革开放以来，我国城市发展迅猛。作为拥有2000多年历史和2000多万人口的超大城市，广州城市规模不断扩张，城市化水平显著提高，由此所导致的城市病，也给城市治理和城市发展，带来了前所未有的困扰和挑战。2019年底，经市委常委会审议通过的《广州市交通发展战略规划》指出，2005年至2017年，广州市平均通勤距离增长了58%，通勤耗时增加了47%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示，广州平均通勤距离约8.7公里，平均通勤时间约38分钟，中心城区内部交通出行强度及交通流动性高。研究预测，如按目前的增长态势，预计2035年广州市平均通勤距离将超过12公里，在维持既有运作水平下，平均出行耗时将达到56分钟，届时平均通勤时耗将超过45分钟容忍阈值。
市规划和自然资源局副局长邓堪强在发布会上表示，近年来，随着广州人口持续净流入，商品住房价格上涨较快，住房供需不平衡、结构不合理、保障不充分等问题日益突出，亟需深化住房制度改革，加大住房供应，扩大保障范围，不断提升城市对人才的吸引力，不断增强市民群众的获得感、幸福感、归属感，努力让全体市民住有所居。
邓堪强表示，过去以市场为主导、过度房地产化的城市更新，未能解决产业空间供给不足、分布不均，低成本住房配建短缺、类型单一，公服配套区域短板、标准较低等问题，无法满足城市高质量发展的要求。
2020年8月底，中共广州市委十一届十一次全会审议通过《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引（合称城市更新“1+1+N”政策文件），于2020年9月印发实施，为广州新一轮城市更新和城市建设提供顶层设计，通过城市更新，一并破解广州在快速发展中面临的大城市病等系列问题。
市规划和自然资源局副局长邓堪强
未来规划：
构建新格局 享受5040职住平衡新生活
为此，广州将面向存量时代的城市发展新需求，以打造50%以上适龄就业人口30分钟通勤，40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为基准点，促进广州在城市高质量发展的新征程上继续走在全国前列。
邓堪强表示，按照市委市政府工作部署，3年推进83条、5年推进183条（含3年83条）城中村改造，以及开展环市东商圈片区、聚龙湾片区等旧城品质提升，通过连片规划、完善配套，产城融合、提质增效，职住平衡、包容共享，传承文脉、协同互进等措施，着力解决经济发展动能不足、公共服务设施供给不足、低成本住房保障不足、城市活力不足、保护发展脱节等深层次矛盾，探索城市高质量发展、人民高品质生活的特色化城市更新路径，在城市规划、建设、管理的全流程中提升城市治理现代化水平。
——全市轨道覆盖率提升至55%，产居比提高至25%。
根据多维度职住平衡指标体系，对城市更新改造成效进行了科学合理预测，计划到2030年，全市交通设施按规划建成、城市更新5年计划项目全部完成后，广州市轨道覆盖率由39%提升至55%，产居比由15%提高至25%，超过新加坡、东京现状水平（23%、24%）。
番禺里仁洞村改造效果图
——交通需供指数达到0.88，轨道可达指数达到0.73，公服配套指数达到4.65，职住平衡指数达到0.41，低成本住房指数达到0.40。
邓堪强透露，目前广州正在推进万博-里仁洞、琶洲西、聚龙湾、环市东等重点项目。其中，万博—里仁洞片区位于番禺区战略发展平台，通过更新全面提升商业商务区能级，提供中小户型住宅，满足各群体住房需求，建设成为多元包容的活力城区，构建番禺公共门户。琶洲西区规划构建高端高质量互联网创新集聚区，贯彻集约节约、混合开发的用地理念，提高市政交通、公共服务设施覆盖，打造有文化底蕴、保持全天候人气的总部商务区。聚龙湾片区是首批以市属国企改造带动旧厂、旧城、旧村连片改造的更新项目，通过“政府主导、国企参与、市场运作”模式，试点探索以市属国企为主体的“规划—实施—运营”全周期开发路径。环市东片区总体定位为“广州中央活力区”，通过“留、改、拆”有机混合改造，全面改善人居环境品质，增加产业空间载体，焕发老城市新活力。
市规划和自然资源部门针对以上四个典型片区进行研究分析，预测更新改造完成后，交通需供指数由0.70提升至0.88，轨道可达指数由0.46提升至0.73，公服配套指数由3.13提升至4.65，职住平衡指数由0.07提升至0.41，低成本住房指数达到0.40。
聚龙湾片区改造效果图
——50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，在城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房。
邓堪强表示，本轮城市更新是优化调整产城融合、职住平衡以及全方位提供均等化服务的关键阶段和历史机遇。研究结果表明，城市更新5年计划完成后，广州交通及公服设施服务水平将显著提升，职住平衡和低成本住房供应均得到明显改善。
一是职住平衡指数平均达到0.41，即典型商圈平均可满足30分钟通勤圈内41%适龄就业人口的就业需求，另考虑30分钟通勤圈内其他分散就业岗位可满足10%以上适龄就业人口的就业需求，即50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤，提升市民的幸福指数。
二是低成本住房指数平均达到0.40，即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房，满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求，实现住房供给均等化。
三是城市更新提供的住房面积总量中40%为低成本住房。融资住房中，中小户型住房面积占比一般不低于30%，村民复建安置住房中，用于租赁用途面积占比可达50%，即改造后可提供的低成本住房（含融资中小户型住房、复建租赁住房等）约占住房面积总量的40%，充分体现我市城市更新包容、共享、可持续的发展理念。
文/广州日报·新花城记者 杜娟 通讯员 穗规资宣
图/广州日报·新花城记者 苏韵桦
