广州政府工作报告高频词：“改革”46次
报告解读 昨日，广州市十四届人大五次会议上，广州市市长陈建华向全体人大代表作政府工作报告。南都记者对比发现，“改革”词频比去年再增27%，出现46次，“金融”这个词出现了27次，为十年来最高。而以往出现的楼市调控在报告中没有见到，而是指出要主动适应经济发展新常态。
“南沙”仍是“宠儿”“法治”达到双位数全文1 .4万余字的政府工作报告比去年篇幅又有所压减。不过，今年“金融”被提及次数创下了近十年之最，达27次，比去年多了12次，增加了125%.在总结去年加快投融资领域改革成绩时，短短154个字的内容提到了7次“金融”;在今年首要任务“深入推进改革创新”中，“金融”出现了11次;在“发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用”中，被提到最多的还是金融方面的内容。
从前年开始，广州明确提出要“增后劲”，去年陈建华市长指出广州市存在“创新驱动、内生增长动力不足”的问题，在今年的政府工作报告中，“创新”被提及27次，明确提出“全面实施城市创新发展战略”。
报告中提到，“发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用”，南沙要加快投资、贸易、金融、监管制度四个方面的创新，黄埔要以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略。
在广州市12区(市)中，出现频率最高的仍然是南沙区，共出现6次，内容涉及南沙新区和自贸试验区建设、南沙港三期、南沙现代金融服务区建设;海珠、白云、黄埔、增城均出现2次，文中提及海珠有轨电车、海珠生态城、白云机场扩建、白云机场噪音区治理及黄埔、增城国家级开发区的综合发展;天河和花都也凭借“天河二号”和肇花高速花都段各入围1次。
在今年政府工作报告中出现频次最多的词是“发展”，达到81个，比去年多了5个。与去年明显不同的是，今年的“改革”、“金融”和“创新”出现得更加频繁，其中“改革”出现46次，比去年多了9次：“金融”有27个，比去年多了15个：“创新”也有27个，比去年多了4个：“生态”17个，比去年多了4个：“科技”13个，比去年多了2个：“法治”有12个，比去年多了7个：“服务业”有8个，比去年多了2个。
报告摘要解读1.4万余字的政府工作报告，哪些是新意思?哪些跟老百姓直接利益相关?专家们如何看?南都记者采访多名专家和业内人士，选取了以下8个关键词解读，带你了解政府工作报告。
1双轮驱动打造先进制造业和现代服务业
报告摘要：加快高端高质高新产业发展，构建集群集聚集约产业体系，做大做强做优十大重点产业，打造产业高地。促进制造业高端化，发展电动汽车，培育轨道交通龙头企业，建设工业机器人及智能装备基地、再生医学等一批高端项目，加快航空和海洋工程装备发展。促进战略性新兴产业发展，建设移动互联网创新产业基地、国际生物岛、国际健康产业城、全生物降解塑料等重大园区和项目，重点发展手机游戏、可穿戴电子产品、高端医疗器械、高端金属材料、高性能高分子材料等产业。促进新业态发展，加快建设新业态总部经济产业园、汽车服务业产业园、融资租赁产业园等15个示范园区……
解读：广州市社科院原副院长、研究员刘江华认为，广州制造业目前在国内不算强势，在七大一线城市里，重庆、天津、上海、苏州的制造业都比广州强，广州制造业产值和增加值仅比首都北京多一点。如果说服务业，有香港在前，但是论制造业，广州的发展条件比香港、深圳都要好，广州产业体系比深圳健全，周边土地资源比深圳丰富，深圳几乎没有空间发展制造业。此次提到双轮驱动，是找对了发展空间。尽管成为制造业中心没有写进政府工作报告，相信经过一个五年计划的发展，广州未来会加上这一目标。广州正在倡导创新驱动战略，从目前国际上情况来看，创新主要发生在制造业领域，制造业是创新平台。
报告摘要：深化国企改革，实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资和运营公司，强化资本运作和市场化选人用人机制，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构，激发国有企业活力。
解读：广东省体制改革研究会副会长、广州市社会科学院高级研究员彭澎称，“清单管理”是广州近年来改革的一个突破口。但是清单管理有两种模式：一种是“权责清单”，即政府明确提出哪些是政府必须管的;另一种是“负面清单”，即政府规定企业不能做的是什么，没在这个负面清单内的，企业都可以去做，不需要额外的审批。政府工作报告提到，“全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单”，既然对于外资是“负面清单”模式，那么对于国资是否也是“负面清单”呢?因为现在外资和国资都享受“国民待遇”了。他表示，对于国资的监管模式，政府模糊地用“清单管理”，显得不够明晰，“负面清单”比“权责清单”要更进一步。不过，不管是“负面清单”还是“权责清单”，至少表明政府是厘清了管理界限，这点非常重要。
报告摘要：实行全市上下所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。继续简政放权，再调整一批行政审批备案事项，实施权责清单，推行审批事项联网通办，完成政府职能转变、机构改革和区划调整。加快推进价格改革，推行“三证合一”工商登记制度，加强事中事后监管，完善社会诚信体系。
解读：彭澎称，在行政审批方面，广州现在提“一窗”，即一个窗口进，一个窗口出，是减少了跑窗口的次数了，但关键还是要有“限时办结”的制度，如果一个窗口进了，但另一个窗口迟迟出不来，还是有权力寻租的可能。广东省委党校副教授陈晓运表示，在厘清政府与市场、社会边界的基础上减少行政审批事项，通过健全综合政务服务体系从而优化审批机制，以及积极稳妥处理区划调整中的领导干部调整、事权财权配置等，是改革推进的重点。能否给群众带来更多的便利、更大的实惠，是检验改革成效的直接指标。
4“区管校用”利于区域内老师自由流动
报告摘要：实施第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划，全面推进义务教育均衡发展，推动国家中小学教育质量综合评价改革试验区工作，完善中小学幼儿园招生制度，推进“区管校用”教师管理体制改革，构建现代职业教育体系，促进民办教育规范特色发展，提高高等教育质量，创建“广东省推进教育现代化先进市”。
解读：广东省政府督学李伟成认为，在发展教育方面，政府均衡化的决心很大，首先是区域内的均衡，教师是区域教育的重要资源，推进“区管校用”教师管理体制改革，即教师的人事关系、工资关系全部属于区里管理，有利于区域内各校老师自由流动，名校教师也可以到普通学校任教，跟目前的教师只属于某校独管有了很大区别。此外，实施第二期学前教育三年行动计划要进一步厘清公办园的性质，政府加大投入，解决小区公办园配套建设，让小区公办园真正实现教师有编制，政府有投入，面向区域招生。特殊教育提升计划要重新审视随班就读存在的问题。
5单一窗口放大广州进出口优势
报告摘要：推动投资便利化，实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式，实行境外投资备案管理，引进国际高端会议展览，建设国际贸易单一窗口，推行关检合作“三个一”、口岸监管“三个互”等试点，营造市场化、法治化、国际化营商环境。培育外贸竞争新优势，发展跨境贸易电子商务、保税物流、租赁贸易、市场采购等新业态，发展服务贸易和服务外包。加强与“一带一路”沿线城市合作……
解读：广东省跨境电子商务协会数据显示，广东省作为全国第一外贸大省，跨境电商交易额占全国交易总额的七成。如果按照协会执行会长刘智勇的估算，在出口跨境电商领域，仅深圳就占据了全国的六成江山。因此，对于发展跨境贸易电子商务、保税物流、租赁贸易、市场采购等新业态，无疑将“放大”广州的进出口优势。
有业内人士认为，报告中关于投资便利化的措施已经迫在眉睫。如对于进口来说，跨境电商目前主要面临大量货物进不来的问题。根本原因主要是海关系统落后：第一没有办法区别究竟是“个人购买自用”还是“走私”;第二则没有办法对接大部分跨境电商的数据，导致清关效率低下。
广州海关一负责人曾告诉南都记者，广州跨境电商试点起步主要是从天猫国际、唯品会、京东、苏宁易购等大电商开始的。因为它们有自己的平台，技术力量比较雄厚，比如阿里巴巴有个支付宝，而支付本身就具备个人信息化特征，它们的信息跟海关对接时，就有得天独厚的优势。而让中小电商真正进入到跨境电商的行列，政府方面的确还需要大力进行技术改进。
6创新驱动战略创造和提供更好的政策和市场环境
报告摘要：实施创新驱动战略。继续推进财政科技经费和科技企业孵化器双倍增计划，以“一区多园”模式统筹科技园区发展，申报国家自主创新示范区和国家全面创新改革试点。加大科技成果转化力度，组建一批产学研协同创新联盟，推进科技服务业发展，引进和共建新型研发机构，加快广州超算中心应用推广，实施羊城创新创业人才支持计划……建设知识产权枢纽城市，设立知识产权交易中心，推进国家版权贸易基地建设。
解读：广州大学发展研究院院长涂成林认为，今年的政府工作报告对广州科技创新给予了足够的重视，比如明确提出了“实施创新驱动战略”，这是一大进步，但对广州在科技创新上存在的问题认识还不足。比如，广州将市属科研机构退出市场，取消常规的科研经费补助，改为以申报项目取得经费，“这造成了严重后遗症，极大损害了广州的原始创新能力。”
涂成林认为，报告里提的财政科技经费和科技企业孵化器“双倍增计划”确实抓住广州科技创新投入不足、科技企业发育不足的“软肋”，但政府财政投入毕竟有限，不能包办科技投入，关键是发挥财政资金作为种子资金的引导作用，他认为推动高科技企业发展壮大的关键，是创造和提供更好的政策和市场环境，孵化器只是一个小方面。
7更新改造要综合统筹分类推进
报告摘要：加快城市更新改造加快更新改造步伐，完善城市更新政策，体现城市岭南文化特色，推进同德围、金沙洲、罗冲围、国际金融城、大坦沙岛、广钢新城、广纸片区、鱼珠旧城、海珠生态城等成片连片改造项目，支持历史街区活化利用，为城市发展腾出空间。推进城中村综合治理……加强对乱摆卖、“三非”外国人、出租屋集中整治，改善人居环境。开展专业市场整治行动，推进安全隐患整改，改善城市面貌。
解读：广东省城乡规划设计研究院总工马向明表示，从2010年到2014年广州新增人口的数量已经比2000年左右下降，因此广州旧城改造面临的人口压力相对小一点，不过目前宏观经济下行加上住宅限购政策的延续，使得土地市场降温，又使得旧城改造面临更加严峻的环境。因此综合来说，广州今后的三旧改造其实是压力和机会并存，具体怎么改还是要综合统筹、分类推进。
8强化基建有助于加强城市空间多中心建设
报告摘要：强化基础设施建设。大力推进3个空港项目、5个港航项目、9个铁路工程、6条城际轨道、11条地铁、11条高快速路和130个市政道路项目建设，推进白云机场噪音区治理，新建一批公交设施和停车场，抓好与周边6市58个互联互通重点交通项目，提升交通枢纽功能。
解读：广东省城乡规划设计研究院总工马向明表示，报告提到的空港、港航、铁路项目，其实代表着市政府对这些大型的交通基础设施在战略上的重视。这一方面是为了响应国家在宏观经济政策战略，诸如一带一路，另一方面也未尝不是广州自身对于2000年时期重视重大交通基础设施项目的战略回归。经过过去多年的发展，广州城区的开发强度其实已经很高，通过加强这些重大交通基础设施工程的实施，也有助于加强广州城市空间多中心建设。
统筹：南都记者 徐艳采写：南都记者 徐艳 梁艳燕 冯叶 魏凯 金可镂 刘雪 实习生 邱一菲
