广州未来一城8个火车站 高铁引入市中心
2015（第十届）城市发展与规划大会会场。刘怀宇 摄
7月22日，2015（第十届）城市发展与规划大会在广州举行。国内外城市规划领域200余位知名专家学者齐聚羊城，共同探讨生态智慧文明思路和城市绿色发展举措，促进新型城镇化建设。住建部原副部长仇保兴、广州市市长陈建华等领导出席会议。
特大城市面临土地资源紧张、经济增长动力不足和城市环境治理严峻等问题，广州如何在有限的城市空间中寻找新的增长点呢？在22日的大会上，广州市国土规划委主任彭高峰就任以来首次全面阐述了广州未来城市规划的重点和发展趋势。
彭高峰介绍，广州将继续完善交通运输大通道，打造国际航运中心枢纽港，构建国家高铁枢纽中心、打造世界级航空枢纽。对于广州重点推进的“一江三带”战略，他还表示广州拟重点打造珠江东段30平方公里的创新核心区。另外，广州将通过建立全过程的规划管控，实现城市精细化管理，由土地出让走向产业招商，由土地收储走向城市设计一体化。
焦点
1
综合交通
构建高铁枢纽中心
全面对接丝路经济带
彭高峰表示，广州将围绕建设国际航运中心，构建海陆空三位一体、内外互联互通的战略支撑骨架，促进区域创新资源要素的自由流动和集聚，提高广州的国际竞争力。
对外，要完善综合交通运输大通道，通过优化国家铁路、城际轨道布局，实现广州与大西南、东南沿海、东盟、南亚等地区的直接联系，强化广州的国际门户地位；对内，则是要构建“内三外三”现代服务型综合交通枢纽系统，引领城市空间及产业布局优化。
1.海港——通过铁路和江河与海港联运
拓展腹地，通过铁路—海港联运，发展无水港；通过江河—海港联运，疏通珠江—西江航道，串联海港与内河港。拓展南沙港的内陆腹地，完善南沙港疏港交通系统，打造内陆无水港、南沙港、黄埔港等为主体的国际航运中心的港口体系，建设珠江口向泛珠三角延伸的临海产业经济带。
2.陆港——新增铁路线联系东盟、中东、欧洲
全面对接丝路经济带，新增铁路线西联东盟，西北联系中东、欧洲；利用广汕铁路，实现广州与东南沿海及华东地区的直达高铁联系，打造国家高铁枢纽中心。通过贵广—贵昆铁路向西联系东盟，通过贵广—渝黔—兰渝铁路向西北联系中东、欧洲，全面对接国家“一带一路”战略中的丝绸之路经济带。
在市域内构建包括广州南站、万顷沙、增城火车站等8个火车站，在广州形成“六主两辅”的铁路客运枢纽格局，引领城市空间及产业布局优化。进一步强化铁路枢纽功能，把高铁引入市中心引领城市空间及产业布局优化、带动老城中心区的复兴。
3.空港——空铁联运打造世界级航空枢纽
拓展机场腹地范围，加强广州北站与白云机场的高效联系，实施空铁联运，完善白云机场集疏运道路系统，搭建全方位、多层次的交通骨架网络，提高枢纽地区的辐射带动能力和现代产业综合承载力。打造穗莞深、广佛环、广清城际区域一体化的城际轨道系统，加强与珠三角高速公路网的连通，双管齐下，打造世界级的航空枢纽。
焦点
2
一江三带
展现城市传统与
现代并存的多元文化
彭高峰说，自古以来，广州因水而生、依水而兴，珠江水域贯穿广州市全市域。广州将以珠江为纽带串联广东自贸试验区南沙新区片区、琶洲互联网等创新集聚区等多个创新载体建设，形成多点支撑的创新空间发展格局。
具体而言，广州拟构筑独具特色、国际一流的经济带、创新带和景观带，带动优化城市功能布局和城市环境品质，为广州现代服务业、先进制造业发展注入新的动力和活力。以双轮驱动、港城融合，打造泛珠三角对接“一带一路”的核心经济纽带；以顶层设计、平台引领，打造国际竞合中的创新发展驱动引擎；以文化激活、生态提升，打造全民共享的岭南幸福景观家园。打造重点区段，展现城市传统与现代并存的多元文化。
彭高峰介绍，广州拟重点打造的区段有两个。其中珠江东段拟营造珠江创新核心区。琶洲与珠江新城、国际金融城共同组成30平方公里广州创新核心区，集世界级商务办公、金融服务和会展商贸于一体，成为华南经济最活跃、总量最大的地区，注重“以经济活力推动创新发展”。
另外，珠江西段从西关到长堤，承载广州近现代历史和记忆，广州将进一步深化规划研究，推进珠江人文脉络活化。
焦点
3
土地利用
由土地出让
走向产业招商
彭高峰还介绍，广州将通过建立全过程的规划管控，实现城市精细化管理。这一思路的一大重点是将土地资源、资产、资本的政策思路与空间规划集成，由土地出让走向产业招商，由土地收储走向城市设计一体化，提升城市规划参与社会经济发展调控、制定相应公共政策的能力。
彭高峰以琶洲为例介绍说，琶洲互联网创意集聚区也正探索规划对土地储备、产业规划、城市设计、土地招商与出让全过程的管控，将规划要求融合于“引资”“引智”“引技”工作，实现区域开发过程中规划、市场、政策的集成互动。
在城市设计方面，规划紧密结合产业特征，提升互联网创新产业集群的根植度，并为产业链条的延伸和企业发展留足空间。具体设计特色体现在“两个加与两个高”：加大市政公建设施密度，道路密度增加46%，规划轨道线5条，地铁站点3个，9个LRT有轨电车站，提升地区承载力和可达性；加强城市设计和城市特色营造，打造岭南特色骑楼商业大街，城水交融的开敞空间，多层次错落有致的天际线。实现高强度公共设施投入，构建步行公共空间体系、智能生态设施、综合开发地下空间；实现高效紧凑型城市街区，使地块布局更紧凑、地块尺度更宜人，集约节约用地和最大化利用江景资源。
■专访
住房和城乡建设部原副部长、中国城市规划协会理事长仇保兴
征收拥堵费是早晚问题
在7月22日会议间歇，住房和城乡建设部原副部长、中国城市规划协会理事长仇保兴接受了南方日报记者专访。仇保兴表示，广州等特大城市中心城区道路资源有限，必然无法满足全部的需求，应借鉴国外先进城市，按重点程度划分区域，对进入的车辆收取适当额度的拥堵费。
谈城市竞争
全球化须有自己独特魅力
仇保兴说，在全球化的背景下，国家之间的竞争实际上是国家头牌城市之间的竞争。作为国际级中心城市，广州不仅要与北京、上海等国内城市竞争，还要代表整个中华民族参与世界竞争，“十三五”对于广州来说是决定性的，可以说将要迎来命运之战。
一个全球化的城市必须有自己独特的魅力，过去20年北京把最具民族特色的5000条胡同拆得只剩下400条，丢掉了自己的特色，教训深刻。广州是岭南文化的发祥地，有许多优秀的岭南建筑、花园、艺术品等。仇保兴提到，广州曾经也和其他很多城市一样，追求集中、规模大等城市效应，做什么都求大，搞大广场、大马路、大高架桥等，对于传统的东西重视得不够。
仇保兴表示，一味追求大和集中是工业文明的产物，生态文明需要的是小而分散。但令他欣慰的是广州相比于其他城市，更早地意识到了这些问题，不再一味迷信这些，也不过于追求“大、洋、怪”的建筑，开始恢复岭南骑楼、花园等，民族的就是世界的。“这是我近几年看到最高兴的事。”仇保兴说。
谈交通拥堵
征收拥堵费小车限牌已成趋势
仇保兴表示，全球已超过10个城市开征拥堵费，全面提高停车费，拍卖或限制小车牌照已成趋势。
“空间总是有限的，而需求总是无限的。”仇保兴介绍，经过计算机模拟运算，如将伦敦市中心区的建筑全部架空全建成道路，也会因为交通的向心性，而形成交通拥堵，所以必须用收取拥堵费的办法来进行需求侧管理。他考察了广州的现况，“广州人口比伦敦多出三倍，交通用地仅为总用地的10%—12%，比伦敦更需要用拥堵费来治拥堵”。
需求的限制，牵涉到公平的考量。仇保兴认为，有别于话语权主导的分配模式，金钱面前才能做到最大程度的人人平等。他建议，各大饱受堵车之苦的城市，均应借鉴国外先进城市，如新加坡、伦敦、米兰、纽约等地的经验，按重点程度划分区域，对进入的车辆收取适当额度的拥堵费。以市场调节代替过于行政化的干预。
仇保兴说，拥堵费的设立是世界潮流，上述先行一步的发达国家城市，因政治体制关系，在此过程中都承受了巨大的舆论压力。从开征程序上看，中国受到的阻力理应较小，为何还迟迟没有落实？仇保兴认为这是有人在“瞎吵”，以民粹与情绪，代替理性和常识，让具有远见的管理者承受压力，“改革创新就是需要担当。如果大家都理解支持的，那叫时尚，而不叫改革。说到底，创新还是需要自下而上一步步走”。
曾经流传“汽车工业代表国家未来”的说法，仇保兴觉得有所偏差，因为实践证明，在广州等特大城市的发展过程之中，机动车是一把双刃剑，而远非可持续发展之道。
谈房地产
要对造空城的党政负责人追究责任
仇保兴提到，国家的发展不能靠投机和土地来致富，土地财政是一把双刃剑，如果用得不好就有可能造空城。他介绍，像广州这样的大城市因为吸引力比较大，需求量大，所以还没有空城，但有些二三线城市，没有很多外来人口，城市领导为了政绩通过造新城来追求表面的大变，导致很多空城的出现。
他认为，对形成空城的地方党政负责人要追究责任。他表示：“中央文件已明确要对破坏生态环境的责任者终身追究。如50万人口的城市实际需要50平方公里土地。如果建了100平方公里，就是对生态资源的严重浪费和破坏，应追究责任。”
声音
清华大学建筑学院教授尹稚：
“南沙国际地位还有上升的空间”
美国HM建筑师事务所负责完成了广州市城市中轴线北段核心区城市设计，并和广州市规划院合作完成了广州市新城市中轴线南段地区城市设计和控制性详细规划。
22日，对广州中轴线北段规划实施的效果，该事务所总经理杰斐利·赫勒表示：“我给打80—85分，但在实施过程中也有遗憾，首先是步行可达性不好，中轴线应该是‘人行轴’而不是‘车行轴’，希望这方面能有所改善；其次是屋顶绿化未达到预期效果，原来设计中的广州东站停车场屋顶是可供人们活动的绿化花园，但现在上去的人很少。”
美国HM建筑师事务所总经理杰斐利·赫勒：
“广州中轴线 我给打85分”
2011年，清华团队完成了南沙新区的总体规划，对于目前南沙发展有何建议呢？清华大学建筑学院教授尹稚表示，首先应该高度强化南沙粤港澳合作的职能，做出足够的预留，随着“一带一路”“粤港澳合作”的推进，南沙国际地位还有上升的空间。
最近，北京提出要把通州做副中心。尹稚拿通州与南沙进行了对比。他表示：“北京已经干晚了，如果20年前提出通州做副中心还行，现在通州已经是盖花了的大农村，再赋予这一职能将是很痛苦的改造。”南沙距离广州市中心很远，这么遥远的跨越式发展组团要真正吸引人、留住人，基础设施和功能设施建设要有相当高标准。
尹稚说：“应该做的是疏而解不是疏散，不能通过各种行政手段将人都轰出去，如果别人不喜欢那些地方还会回来的。如果要想把人留住，要有更高标准的功能性支撑能力；南沙的公共服务能够与主城一致或者超越主城，才能达到分担广州主城国际化职能的效果。”
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琶洲电商总部区规划：
尝试小尺度开发
有轨电车开进街区
琶洲电商总部区近来备受关注，这一代表广州未来的地区将是怎样一幅城市图景呢？在22日召开的城市发展和规划大会上，华南理工大学建筑学院教授孙一民透露，电商总部希望进行小尺度的开发，每个街区网格的面积可能是国内最小；在交通方面，不希望像金融城一样大规模开发地下空间，将所有交通都往地下放，电商总部将更多依靠已经规划地铁线和有轨电车解决交通问题，将来有轨电车将有加密线开进街区内部，解决人流向外输送问题。
琶洲电商总部区将成为“十三五”期间广州创新驱动的新亮点，目前已成功吸引阿里巴巴、腾讯、唯品会等创新型标杆企业进驻。
建国内最小的街区网格
记者了解到，目前该区域正在进行新一轮的城市设计，规划紧密结合产业特征，提升互联网创新产业集群的根植度，并为产业链条的延伸和企业发展留足空间。具体设计特色体现在“两个加与两个高”：加大市政公建设施密度，道路密度增加46%，规划轨道线5条，地铁站点3个，9个有轨电车站，提升地区承载力和可达性；加强城市设计和城市特色营造，打造岭南特色骑楼商业大街，城水交融的开敞空间，多层次错落有致的天际线。实现高强度公共设施投入，构建步行公共空间体系、智能生态设施、综合开发地下空间；实现高效紧凑型城市街区，使地块布局更紧凑、地块尺度更宜人，集约节约用地和最大化利用江景资源。
孙一民表示，琶洲电商总部区的城市设计将是“紧凑的、精明的、循序渐进的发展”，具体来说，每个街区地块的尺度是80米×120米左右，“是国内最小的街区网格，楼与楼之间的间隔要比珠江新城小得多，但作为写字楼实际上不需要很大间隔，在传统岭南建筑中，密度也是很大的，而且作为南方地区，房屋离得近还可以相互遮阳。”孙一民告诉记者，电商总部区地块的开发强度都比较高，但实际上国内一些城市在土地利用上比美国还浪费，广州也没有很好地发挥土地效应，总体还可以再提高。
有轨电车将重新规划加密
在交通方面，孙一民透露，琶洲电商总部区不希望做像金融城那样大规模的地下空间开发，将交通全部放在地下。他说：“因为金融城的大胆尝试还没有得到实践的检验，其他地区不需要急于尝试。因为解决交通问题有很多方式，有些是全部往地下走，其实也可以往上面走。在多雨潮湿的南方，可以有更加精明、审慎和有弹性的方式解决交通问题。”他表示，未来将对这一区域的有轨电车进行重新规划加密网络，将有轨电车开进街区，解决地铁无法顾及的小尺度交通疏导问题，而不是像现在这样完全是观光电车。
孙一民同时表示，目前琶洲地区的地下开发强度还没有确定，公共区域的地下空间肯定不会像金融城的规模那么大。他同时强调，小尺度的街区是未来城市发展的方向，可以通过步行和公共交通很方便地到达，不需要设很多的停车位，“像国外一些大城市的总部大楼，有些甚至不设停车位，这也应该成为广州未来发展的方向”。