广州：档案保管费还要换着“马甲”收到何时?
国家已明文取消,广州各大人才市场收费标准却仍不降,市民质疑——
去年底国家五部委联合发文,要求自今年1月1日起取消收取人事关系及档案保管费。不过,近日新快报记者接到读者爆料称,该政策并未得到实质落实,“人才市场还在收费,一分钱都没降!”记者暗访广州各人才市场发现,名义上档案保管费不再收了,但普遍存在以“服务费”、“代理费”等名义收费,价格为380元/年。“这不是变相收费吗?”有读者如是质疑。
此外,新快报记者在暗访时发现,不少人才市场收费存在不规范行为,比如不执行价格公示,消费者缺乏选择自主权等。
■读者爆料
名义上不收实际上还是要交钱
去年12月10日,中组部、人社部、发展改革委、财政部、国家档案局等五部门联合下发《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》。通知要求,自2015年1月1日起取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用,各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。
近日,新快报记者接到读者爆料称,上述惠民举措并未得到实质落实。在天河上班的白领王小姐2007年毕业后档案就一直留在自己手中,最近看到新闻说档案管理费取消,特意跑过去询问却被告知档案保管费确实不收了,但要收一项“服务费”,标准为380元/年。“这不是变相继续收费吗?”王小姐质疑道。
无独有偶,刚将工作从东莞换到广州的龚先生也反映,近期将档案从东莞转移到单位所在地的荔湾区人才市场,也被收取380元/年的人事代理费。“公务员和在事业单位、国企上班的,他们单位都可以保管档案,个人不用出钱。我们在企业上班的,好不容易盼来个免费,咋享受起来那么难呢?”龚先生吐槽道。
■记者暗访
名目不同却一样要收代理费
国家发文快半年,档案保管费果真还在收?连日来,新快报记者分兵多路,以大学本科毕业、工作新近换到广州等理由欲将档案迁入广州,对广州各大人才市场进行了暗访。
在华南最大的人才市场——南方人才市场,工作人员告诉记者,如果是单纯的档案保管,从今年起不收费了;但对拥有干部身份的,则需进行人事代理(除非主动放弃),这种需要收取380元/年·人的人事代理费。
随后,新快报记者暗访了广州各个区市的人才市场,了解到的情况也大体类似。12个区市的人才市场单纯保管档案都不收档案保管费,但条件需为本区户籍或者工作单位在本区且在本区参保。另一种涉及面更广的人事代理费,除了花都区外(萝岗未对个人提供人事代理服务),其余10个区市人才市场都要收取,标准普遍为380元/年。具体的收费名目,有的是叫“服务费”,有的叫“代理费”。
同时,原本可以免费享受的档案服务也存在隐形条件。在荔湾区人才办(即区人才市场),工作人员告诉记者,拥有干部身份的如果要享受免费的档案保管服务,也可以,但条件是要主动放弃干部身份。工作人员还现场“提醒”,放弃了干部身份后,以后想进行政事业单位、国企需要用到时就没法恢复,“你要考虑清楚”。
个案
黄埔:自从档案保管免费后
不收非本区户籍档案
根据我国现行的档案管理规定,流动人口档案存放原则一般是:要么放户籍所在地的人才市场,要么随工作地放在就业所在地的人才市场。连日来新快报记者暗访发现,广州各区市的人才市场普遍也按这一原则指引,接受非本区户籍人口的人事档案,普遍要求工作单位需在该区。不过也有例外——黄埔区则不接收非本区户籍的档案,哪怕工作单位就在黄埔区。
4月17日下午,新快报记者来到黄埔区人才办暗访。记者称工作新近调到黄埔区,想把档案迁入黄埔区。工作人员告知,从今年开始,已经不接受非黄埔户籍人士的档案,自然也无从在该区享受免费档案保管服务。“那我的档案岂不是没地方放了?”记者提出疑问。工作人员回答:档案并非一定要跟人走,可以继续放在原工作单位所在地的人才市场,也可放回户籍所在地人才市场。
在记者询问下,该工作人员指了一条出路:如果符合广州市的人才引进条件,可以通过该区人才市场办理人事代理,这样将户口迁至黄埔后就可以办理档案托管。不过需要一次性缴纳2年共计760元的人事代理费。
为何国家一免除档案保管费,就不收非本区户籍人士的档案了?昨日下午,新快报记者向黄埔相关方面发出采访要求,但未获回复。
不过记者暗访时,黄埔区人才办一工作人员起初的说法是黄埔要并区了,现在政策不明朗,所以暂停接收档案。在记者的反复追问下,其也承认,暂停接收档案与档案保管免费“也有一定关系”。该工作人员还称,国家出了档案保管免费的政策后,很多人来咨询想把档案放过来,“全国这么多流动人口,档案都放我们这边也不现实吧?毕竟我们区档案室空间有限,而档案保管需要付出成本,现在财政又没明确补贴机制”。
《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》
通知要求,自2015年1月1日起取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用,各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。
流动人员人事档案具体包括:非公有制企业和社会组织聘用人员的档案;辞职辞退、取消录(聘)用或被开除的机关事业单位工作人员档案;与企事业单位解除或终止劳动(聘用)关系人员的档案;未就业的高校毕业生及中专毕业生的档案;自费出国留学及其他因私出国(境)人员的档案;外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案;自由职业或灵活就业人员的档案;其他实行社会管理人员的档案。
广州多家人才市场收费存乱象
收费价格不公示 收费项目不能自主选择
新快报记者连日来暗访发现,广州多个大人才市场在人事代理收费时存在一些不规范现象,比如价格不公示、消费者缺乏选择权等。
乱象1:半数人才市场收费不公示
在新快报记者走访的14家市、区人才市场中,除了花都区人才市场不收取人事代理费,萝岗区未对个人提供人事代理服务外,有12家存在人事代理费收费项目。这其中只有5家人才市场在显著位置进行了价格公示,南方人才市场、天河区人才市场、天河区人才交流服务中心、荔湾区人才市场、海珠区人才市场、白云区人才市场、番禺区人才市场等7家人才市场未在显著位置进行价格公示。
省市物价部门昨日向新快报记者表示:无论是经营性收费(如人事代理费),还是行政事业性收费(如档案保管费),都应进行价格公示,“这是价格法的要求,物价部门下发的收费文件中也做了明确要求”。据了解,现行收费依据粤价[2004]194号文中明文规定:有关收费单位应在收费场所显著位置公布服务程序、服务项目和收费标准等,实行收费公示。
乱象2:人事代理服务只能选整体,不能选单项
根据粤价[2004]194号文规定,人事代理费分为整体服务和15项单项服务,消费者可自由选择整体服务,或者单项、其中的几项服务。不过新快报记者在暗访中发现,存在人事代理服务的12家人才市场中,仅天河、南沙和从化三个区的人才市场明确表示可以自由选择外,其余9家人才市场都不可以自由选择。
荔湾区人才办工作人员表示,通过该市场办理人才引进入户,需一次性缴纳3年共计1140元人事代理费。且如果档案放不够3年,钱也不能退。而白云区人才办工作人员则表示,“我们这里(人事代理费)只能一年一年地交,不能选单项服务”。广州一家大型人才市场相关负责人则坦言,这是一种长期以来的行业现象,“大家的做法都是这样”。
针对上述做法,市物价局方面昨日表示,“应提供单项服务的选择,省文件中有单项服务标准的”。而省物价局相关负责人则表示,(不能选择单向)这种做法不行,涉嫌强制服务。
■制图/廖木兴
焦点
档案保管免费了,人事代理费是否也该取消了?
国家已明文规定取消档案保管费,为何不少人才市场仍在以人事代理费名义继续收费?记者采访中多家人才市场称,国家只是取消收取档案保管费,对人事代理费则未明确规定。南方人才市场相关负责人说,档案保管费和人事代理费是两个概念,前者行政事业性收费,后者则属于经营性收费,是人力资源的市场化服务,不只是保管档案服务。
据了解,广州现行380元/年的人事代理费收费标准,依据是《广东省物价局关于进一步规范人才交流服务机构收费问题的通知》(粤价[2004]194号)、《广东省物价局关于降低部分人才交流和职业介绍中介服务收费标准有关问题的通知》(粤价〔2013〕169号)。根据上述两份文件,人事代理分为整体服务和15项单项服务,消费者可自由选择整体服务,或者单项、其中的几项服务。
档案保管费免收了,继续以人事代理费名义收费是否可以?新快报记者昨日咨询省市物价部门。广州市物价局方面未直接回答人才市场此举是否合规,而是表示:保留人事档案及保留人事关系只是人事代理服务中一个小项,这个小项是行政事业性收费而且取消了,但人事代理服务收费没取消。
相比之下,省物价局相关负责人说法则更为直接。“这种说法是站不住脚的。国家五部委发文的原意是与档案保管有关的费用应免除”。
退而言之,即使人事代理费涉及其他经营性服务,不能整体取消,是否也应降低收费标准?新快报记者注意到,广东现行关于人事代理的收费项目中,不少已纳入到国家五部委明确要求作为免费公共服务的范畴,比如保存人事档案及保留人事关系、出国政审等。
南方人才市场相关负责人表示,目前我们已经收到了国家五部委下来的通知,但有关部门对财政补贴机制、人事代理是否也整体纳入政府公共服务等尚未明确,所以在未收到文件之前仍按现行收费政策执行。“不过最近物价部门也到我们这里来调研,预计会出台新的政策对现行人事代理收费进行调整。作为政策执行部门,如果政府明确了,我们肯定会按照政策执行”。
■新快辞典
干部身份
干部身份是原来计划经济体制下,人事管理的制度,一直沿用到今天。按照该制度,正常从业人员分三种身份:农民、工人、干部。大学生属于国家培养的专业人才,属于国家干部身份,但需要工作满1年后办理转正定级手续。报考公务员,一些国有企业、事业单位的招聘、录取,还有一些城市的入户,如果没有干部身份就会有一系列的麻烦,甚至可能无法到该单位工作。比如同样是人才入户广州,拥有干部身份社保只需要满半年,而无干部身份则要求满1年以上。
■背景数字
目前市面上,托管档案是选择单纯保管的多,还是委托人事代理的多?目前官方无准确统计数字,但据新快报记者从广州某大型人才市场了解到的数字可见一斑。该市场委托人事代理的档案约30万份,其中将近半数是沉睡档案(即俗称死档),另一半档案中,约1/3选择单纯的档案保管服务,剩余2/3选择真正意义上的人事代理,但其中约80%—90%是通过单位或集体委托人事代理形式,真正个人意义上委托人事代理服务的不到20%。“通过单位或人事代理委托人事代理的,具体每个单位因服务内容不一,收费标准也不一定是都是380元/年,但总体而言,委托人事代理的比重要高于选择单纯档案保管。”