广州海关倾情助力打造高水平对外开放门户枢纽
南沙海关关员在南沙汽车码头巡查。叶兆权 摄
2016年11月13日，“云顶梦号”邮轮在南沙首航。
谢松。
自主推出20项创新制度。
全面对标40项贸易便利化国际规则。
通关时间压缩约四成。
新设企业数爆发式增长，海关注册企业数增长近6倍。
跨境电商、整车进口、保税展示等新兴贸易业态集聚发展……
中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区自2015年4月21日挂牌以来，广州海关全力支持南沙自贸试验片区建设发展，交出了一张亮丽的成绩单。
制度创新打造贸易便利化高地
据介绍，2016年，南沙港区进、出口海关通关作业时间分别为15.9和1.09小时，比挂牌前压缩约4成，通关效率处于全国领先水平。这得益于广州海关始终坚持制度创新，在自贸试验片区内打造贸易便利化的“示范点”。
广州广钻运营有限公司总经理梁伟章对通关效率的提升感受特别深。“年初，公司一批7800万的钻石参加了‘2017年广州国际钻石彩宝看货会’，通过目前的新模式，通关时间在1个小时左右，比传统模式缩短了半天以上，手续更加简便。”
广州广钻运营有限公司是一家主要经营钻石保税出区展示业务的公司，梁经理所说的新模式，就是“三互”大通关。广州海关与检验检疫部门通过信息互换、执法互助、监管互认，打破业务壁垒，将原来“串联式”、甚至是重复的监管链条，进行融合重整。对于钻石进出口监管，海关认同检验检疫部门在品名、重量、数量等方面的查验数据，不再重复查验，通关时间大幅缩减。
双方还将合作的领域拓展至旅检渠道，避免旅客重复开箱检查行李，极大提升了旅客进出境的通关体验。
广州海关还积极参与“单一窗口”建设，与其他口岸监管部门共享监管资源，实现“三互”大通关，而企业则可享受到一点接入、一次性递交单证和电子信息、一站办理通关手续等改革红利，大大方便了企业申报，提高了口岸通关效率。
2015年6月，广州市“单一窗口”1.0版本最先在南沙自贸试验片区落地，自贸试验片区一周年之际，2.0版本上线，成为了全省标准。目前，“单一窗口”功能模块增加到18个，货物通过“单一窗口”申报的比例达到90%以上。
梁经理说：“除了通关时效大幅提升，海关还指导公司用好保税展示交易政策，凭担保将钻石运往南沙保税港区外进行展示和销售，这将推动广州钻石产业，从单纯的加工向全产业链覆盖转型发展。”自2016年9月公司成立以来，截至今年第一季度，短短半年间，广州广钻运营有限公司的进出口额已达3.4亿元，据梁经理估算，2017年的进出口额可达到约35亿元。
据广州海关隶属南沙海关关长赵伟介绍，目前，广州海关在南沙自贸试验片区共试点推出了20项自主创新制度。其中，“口岸查验配套服务费改革”、“征免税证明无纸化改革”、“原产地管理优惠制度”等3项，已在全国推广；“互联网＋自助报关”等7项已在广东省内推广。这些制度形成“组合拳”，综合发力，将南沙的贸易便利化水平提升到了一个新的高度。
海关注册企业2年增长近6倍
企业注册数是反映营商环境活力的风向标。挂牌以来，南沙自贸试验片区新设企业呈现爆发式增长，近千家港澳投资企业落户南沙，世界500强企业的投资项目数量倍增，截至今年一季度，自贸试验片区内海关注册企业数量已达1734家，比挂牌前增长近6倍。
吸引企业的是南沙自贸试验片区透明、高效、低成本、可预期的营商环境。广州海关的“线上海关”建设在这一方面贡献不小。据赵伟介绍，“线上海关”最初源于广州海关2015年10月率先在南沙自贸试验片区推出的“互联网+易通关”改革，目前已涵盖自助报关、自助缴税、提前归类审价、互动查验、加工贸易、行政审批等16项功能，基本覆盖通关全流程。赵伟说，“线上海关”建设，就是要用互联网为企业和群众，打造一条透明、高效、低成本的快速通关通道，用“信息跑路”代替“群众跑腿”，让通关像网上银行、淘宝购物一样便捷。
广汽丰田汽车公司经理文大力说，“过去我们的报关员公司、海关两边跑，改革后，通关人员成本和时间成本减少了三分之一。”
更让他称道的是政策的可预期性，文大力说，“我曾向海关提出，希望在‘互联网+易平台’上增加报关数据导入、查验状态查询等功能，海关迅速研究落实，并完善了相关功能，通过数据导入，企业录入效率提升了30%。”
在降低企业成本方面，海关也出了许多实招。据了解，自“线上海关”建设推进以来，截至2016年底，已为南沙企业直接节约报关成本约2281万元。此外，通过口岸查验配套服务费改革，海关查验没有问题的货物还可以免除吊装、移位、仓储费用，自2015年7月改革启动至今年第一季度，仅南沙自贸试验片区就为2788家企业免除费用约965.7万元。通关成本真金白银地降低了，企业获得感也实实在在地增加了。
通关“秒放”提升新业态发展动能
在位于南沙自贸试验片区的京东全球购仓库中，流水线上一个个最初来自世界各地的商品被打包好，即将运往国内的千家万户。这里成为南沙自贸试验片区跨境电商业务爆发性增长的一个缩影。
京东国际供应链总监韩鎏说：“物流就是我们的生命线。”为此，他对南沙自贸试验片区的通关速度赞不绝口，“客户晚上21点前在京东全球购下单，省内订单基本次日送达，时间较之前缩短了1-2天，大大增强了消费者的购物体验。”
2016年1月，广州市获批设立跨境电子商务综合试验区，广州海关在有效监管的同时，大力提升通关效率和通关服务，实现了跨境电商的标准化自动化报关、无纸化智能化通关，95%以上的跨境商品实现通关“秒放”。
正因如此，许多像京东一样的电商集聚南沙。2016年，跨境电商进出口总值36.9亿元，同比增长1.3倍，占广州市25.1%，其中跨境电商网购保税进口业务在广州的占比近九成，帮助广州跨境电商进出口总值领先全国，广州“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”。
不仅仅是跨境电商，自贸试验片区挂牌以来，广州海关还出台多项措施支持先进制造业、融资租赁等高端产业集聚。2年来，船舶维修和海洋工程装备改造406艘；进口融资租赁飞机14架，货值83.96亿元；2016年，南沙整车进口货值18.9亿元，增长4.3倍；2017年第一季度，整车进口货值约5.9亿元，同比增长72%。李氏大药厂药物保税进口及研发中心项目、特百惠及海瑞克保税维修等项目也在南沙自贸试验片区落地开花，自贸试验片区产业结构不断升级。
创新通关模式助力航运中心建设
在繁忙的南沙港，钢铁巨轮旁边立着一个个高大的桥吊，五颜六色的集装箱堆满了码头。正是南沙港强大的辐射能力，带来了眼前这壮观的场景。
数据显示，挂牌以来，全球前20强班轮公司均已落地，新增28条国际班轮航线。仅2016年，南沙新落户航运物流企业就有1400余家。目前76条国际航线中，已覆盖欧美、亚非，与100多个国家地区的400多个港口建立了往来。南沙自贸试验片区在广州“三中心一体系”建设中的核心地位已经确立。2016年，南沙进出口货运量2841.8万吨，增长6.7%。
广州市虎头电池集团有限公司是中国干电池行业的骨干企业，生产基地设在广东云浮，年销售干电池超60亿只，外贸额超4亿美元，他们又是怎样搭上“南沙港”这艘巨轮，驶向全球的呢？
原来，广州海关发挥南沙港的国际航运枢纽作用，支持广州港集团联合推出“无水港”服务，在泛珠三角地区设立无水港，延伸自贸试验片区的政策红利，让当地企业可以就近“一站式”完成订舱、报关、报检、签发提单等通关手续，将货物交到当地无水港，就视同运到了南沙港，等于是把港口搬到了企业的“家门口”。
“无水港”服务极大地简化了运输手续，降低了物流和通关成本，为企业搭起了一条便捷、高效、经济的出海大通道。2015年5月，广东省内首个“无水港”在云浮市挂牌。虎头电池副总经理周松毅说：“无水港开通前，公司在云浮新港完成验放、转关手续，货物转关到沿海港口后，还需再次递单申报。而现在，货物只需交到无水港，办理一次申报，货物就可以等着安排装船了，出口结关时间大大缩短了，人力成本和通关费用也大大减少。”2016年，该公司云浮基地从南沙港出口超3000标箱，超过9成采用了“无水港”服务，虎头电池集团现已成为中国对非洲出口前十强企业。
目前，南沙已在泛珠六省中建立了28个无水港，并在花都、顺德等地多个口岸推广了“无水港”模式，不断拓展了南沙枢纽母港的经济腹地。
据赵伟介绍，除了无水港，海关还利用南沙毗邻港澳的优势，推出“粤港跨境货栈”，实现香港机场与南沙保税港区物流区之间一站式的“空陆联运”，截至2017年第一季度，通过这种运作模式完成通关及物流运作的货物达2735吨；推进国际延迟中转业务，吸引原材料大宗商品在南沙开展国际中转、配送业务，推动南沙自贸试验片区成为全国最大的工程塑料粒国际贸易中转、配送和交易基地。
海关通过不断创新通关模式，助力南沙航运中心建设，同样体现在支持南沙邮轮母港建设方面。今年4月1日起，国际邮轮联合登临检查机制正式实施，包括海关在内的四家口岸联检部门，对入境船舶监管通关手续实行“一站式”办理。通过联合检查，原本船方要先后接受四次不同部门的检查，现在只需接受一次集中检查，大大提升了通关效率。
海关用优质的服务带给旅客畅通的通关体验，推动南沙国际邮轮项目实现跨越式发展。自2016年1月邮轮项目启动以来，邮轮平均通关时间为3.5小时，旅客通关约1600人次/小时，通关时效与有着悠久邮轮母港历史的香港可相媲美。截至今年第一季度，海关共监管“处女星号”、“云顶梦号”以及“维多利亚号”等邮轮出入境255艘次，进出境旅客42万人次，南沙邮轮旅客规模已在2016年底跃居全国第三位，成为全国增速最快的邮轮母港。
■对话
广州海关党组书记、关长谢松：
制度创新、先行先试 争创“6个走在前面”
从“线上海关”到“口岸查验配套服务费改革”，从“国际延迟中转”到“粤港跨境货栈”，从跨境电子商务到飞机融资租赁……南沙自贸试验片区挂牌成立2周年以来，广州海关推出“组合拳”支持服务自贸试验片区建设发展，交出了一张亮丽的成绩单。广州海关党组书记、关长谢松畅谈了广州海关坚持制度创新、先行先试，全力支持南沙自贸试验片区建设高水平对外开放门户枢纽的探索与实践。
问：我们看到南沙自贸试验片区挂牌成立2周年以来的建设发展取得了很多亮丽的成绩，可否简单介绍一下广州海关支持和服务南沙自贸试验片区建设和发展的思路及措施？
答：南沙自贸试验片区承担着先行先试、推进改革、扩大开放的历史使命，广州海关对南沙自贸试验片区的建设和发展，负有义不容辞的责任和担当。我们主要从三方面着手，支持服务南沙自贸试验片区建设“高水平对外开放的门户枢纽”。
一是着力加大制度创新，全面对接国际标准，提升贸易便利化水平，力争走在全国自贸试验片区的前列。在落实海关总署部署的25项自贸试验片区创新制度的同时，广州海关在南沙自主推出了20项创新制度，其中“口岸查验配套服务费改革”等3项已在全国推广，“互联网＋自助报关”等7项在全省复制推广。
二是着力开展业务流程和监管模式创新，压缩货物通关时间，提升通关效率。
三是着力释放降费减负红利，形成“线上海关”、口岸“三互”合作和“单一窗口”建设的改革叠加效应，进一步降低制度性交易成本、优化营商环境。
问：海关推出的这些改革措施，对南沙打造高水平对外开放的门户枢纽有哪些促进作用呢？
答：主要体现在四个方面：
首先是通关效率提速，贸易更加便利。海关在自贸试验片区制度创新上密集发力，形成了促进开放发展的“组合拳”。据测算，南沙口岸一般货物平均通关时间比挂牌前压缩约4成。相关第三方评估指出，南沙在我国现有自贸试验片区中贸易便利化制度创新方面位居前列。
第二是减负增效明显，营商环境更加优越。广州海关已率先实现了通关环节涉企“零收费”，进一步减轻了企业负担。自挂牌以来，南沙自贸试验片区新设企业呈现爆发式增长，目前海关注册企业总数达1734家，增长近6倍。98家总部型企业已落户南沙，包括中远海运散货、中交、中铁建、中铁工等龙头企业总部项目。
第三是产业发展转型升级加速，核心优势更加突出。去年在严峻的外贸形势下，南沙外贸实现新突破，同比增长10.7%。广州跨境电商业务量居全国试点城市首位，南沙跨境电商保税进口占广州该业务比重近9成。整车进口、保税融资租赁等新兴业态已成为外贸新增长点。
第四是现代物流集聚，辐射带动作用更加明显。去年，南沙新落户航运物流企业1400余家，全球前20强班轮公司均落地南沙，新增12条国际班轮航线，南沙自贸试验片区在广州“三中心一体系”建设中的核心地位已经确立，集聚了德邦物流、广州港股份等航运物流总部企业。
问：下一步广州海关支持服务南沙自贸试验片区建设还有什么打算？
答：广州海关将认真落实海关总署支持自贸试验片区发展的工作部署，坚持“对标国际、集成协同、创新提升、降本增效”，努力在6个方面走在前面。
一是打造“线上海关”，在提供高水平“互联网+政务服务”上走在前面。继续完善“线上海关”建设，将100多项海关业务迁到“线上”办理，探索与政府部门的政务服务做好兼容和对接，实现跨部门协同办理、建立一体化服务体系。
二是积极主动深化与口岸部门“三互”合作，在推进大通关体系建设上走在前面。通过“设备共用”“联合执法”“执法结果互认”，促进口岸作业由“串联”向“并联”转变，由重复监管查验向综合执法转变。实现进出口货物从申报到放行均在“单一窗口”完成，让企业通过“一个平台、一次递交、一个标准”办理通关手续。
三是加强国际海关合作，在对接“一带一路”战略上走在前面。利用世界海关组织（WCO）倡导的AEO制度（Authorized Economic Operator经认证的经营者），培育更多高信用企业，使他们在欧盟、瑞士、新西兰等33个AEO国际互认国家（地区），享受便利通关待遇。继续开拓与英国、荷兰、澳大利亚等主要贸易伙伴国的点对点海关合作，与56家驻穗领馆建立合作机制，帮助企业增强“走出去”的竞争力。
四是聚焦国际航运枢纽建设，在提升辐射带动能力上走在前面。建立白云空港等省内重要口岸与南沙保税港区一体化运作模式。完善“无水港”业务模式，打造以南沙为中心、辐射内陆腹地的多式联运物流体系。继续支持国际延迟中转（DIT）项目扩大货物范围，拓展国际物流聚集。
五是大力培育新型贸易业态，在打造现代产业新高地上走在前面。助力总部经济企业在南沙发展壮大，提供精准服务。深度参与南沙“国家级跨境电商示范基地”建设，继续牵头开发完善跨境电商全国通关信息系统，把广州经验辐射到全国。全面推进“市场采购”通关模式，实现“花都申报（线上申报）、各区域集运、辐射全省”。
六是抓深抓细放管服改革，在营造国际一流营商环境上走在前面。率先全面对标《贸易便利化协定》40项国际标准。建设以信用为核心的监管机制，对资信良好、符合海关监管要求的企业，实施企业自主备案、自主核报、自主缴税的“自主管理”。（吴哲 关悦）