广州海选民生实事遇冷 20天仅征集到15条意见

　　南都讯 上月6日，广州市发改委在市政府网站向公众征集明年的民生实事，征集时间20天。但南都在大粤网发起的问卷调查却显示，逾九成五的网友不知道民生实事是什么。

　　实际上，从2010年开始，广州市政府每年都列出“十件民生实事”，一一写入每年年初广州市长作的政府工作报告里。至今一共提出了50件民生实事。写进政府工作报告有什么用处？即下一年市长作政府工作报告时，必须要总结这些民生实事完成得怎么样。就这五年来看，纳入的内容大部分能完成。

　　据广州市发改委介绍，过去5年，是由相关部门根据经济社会发展状况以及市民关切，提出各领域民生实事，再召开各部门协调会，初步形成“十件民生实事”草案。然后会向社会发布信息收集意见；同时召开座谈会，听取人大代表、政协委员和工青妇等各界代表意见，调整完善方案。最后是集体研究决定，即经过市政府常务会议审定，才写进《政府工作报告》提交人大审议。

　　今年广州市“两会”期间，民生实事不实的问题引起政协委员们的炮轰。市政协委员韩志鹏、骆美全等人联名提交提案，提出“十件民生实事”的选取存在市民参与严重不足的问题，应变政府主导为百姓“点菜”，同时发动民众来监督，共同推进“十件民生实事”的落实。

　　政协委员们建议，新一轮的民生实事应不预设候选项目，广泛征集，再通过公众投票遴选出呼声较高的项目。然后把各方收集到的民意及政府部门意见，综合形成民生实事候选项目提交市人大；若人大代表认为还有更好的项目，代表10人以上联名可提出新增候选项目。最后决策由人大代表投票定夺。

　　广州市政府办公厅上月出台《市十件民生实事办理工作程序规范(试行)》。该《规范》特别明确了市十件民生实事的遴选范围、原则及遴选程序，特别要求首先无导向性地征询市民意见，确定市十件民生实事，由过去的“政府配餐”改为“群众点菜”。但没有采纳由人大代表票决这个意见。

　　问卷调查

　　海选民生实事？九成网友：我唔知

　　南都在大粤网发起了“百亿价值民生实事让市民点餐，你点了吗？”的问卷调查，截至昨日下午4时，共有1481名网友参与调查。

　　其中，表示“知道”和“有点知道”民生实事的受访者只占4.65%，逾九成五的被访者不知情。知道广州正在海选十大民生实事的就更少了。97.49%的被访者称“不知道”民生实事在海选。

　　政府把自己原来民生实事的“配餐权”给了市民，希望市民自主“点餐”。却只有0 .75%的受访者表示自己给政府提了意见，“没有提意见”的占了92.80%，剩下6.45%的受访者则态度鲜明地表示“压根不想掺合”。

　　打开广州市政府门户网站“民意征集”栏(这是本次民生实事公众意见征集的三大途径之一，另外两条途径为发送电子邮件、邮寄函件)，市民反响寥寥。长达20天的征集时间内，该网页只有700多次的浏览量，征集到的意见也只有15条。

　　怎么征集意见？政协委员建议扩充渠道

　　市政府网站20天才征集到15条意见，这种情况要怎么改变？大粤网的调查数据显示，66.73%的受访者认为只有三条途径“不够”，且“这几种途径不方便，而且看不到他人意见，没有互动”。

　　广州市政协委员骆美全表示，在今年两会提交提案时，也有考虑过如何扩大市民的参与度、提高知晓率的问题。他认为，尽可能扩大市民参与度，是“十件民生实事”做“实”很关键的一步。

　　另一种情况是，有市民知道“十件民生实事”可以“点菜”了，但是仍然认为与自己无关，没有动力参与。骆美全表示，“这就需要政府发动家庭服务中心等各种社会组织，深入社区进行宣传。”

　　你点哪些菜？网友最关心入园贵

　　8月26日“十大民生实事”海选结束后，南都记者向有关部门询问征集意见的具体内容，未得到回复。在网上问卷调查中，有多数网友认为，应该把民生实事决定权交给人大票决，征集情况也应该向社会公开，否则有流于形式之嫌。

　　那么参与大粤网调查的网友点了什么菜呢？“你认为明年的民生实事应该有哪些？”，网友提得最多的是医疗、房价、教育，其中幼儿园入园贵和外地老人无法享受广州普惠政策提及的较多。

　　把脉民生实事

　　症状1 目标模糊无法考核

　　目标越具体越容易考核。比如，政府要求今年年底新购置500辆公交车，到期一数就能知道兑现了没有。但若使用含糊的语言，市民们就很难评判。例如，2010年提出改善出行条件这项民生实事中，提出要“不断优化道路交通组织，大力整治交通黑点，努力解决部分地区存在的交通拥堵问题”。这个目标有些令人摸不着头脑。怎么样才算“优化交通道路公交组织”？“部分地区”是指哪些地区？到了年底市民怎么知道政府是否做到了这些事呢？

　　症状2 目标太大不切实际

　　比如2010年十件民生实事，提出要“全年投入不少于2000万元，带动社会力量建设500处健身路径、球类运动、休闲活动等社区体育设施，形成遍布城乡、各具特色的体育健身设施网络”。投2000万元，一年就在广州“形成遍布城乡、各具特色的体育健身设施网络”，这个目标也未免太“远大”了。

　　症状3 上级任务拿来凑数

　　民生实事，本应是市民有需求，政府来解决。但有的民生实事却颠倒了顺序，政府并没有问需于民，只是为了完成上级下达的任务，将之摇身变成“民生实事”，成为自己的政绩。

　　如2011年的十件民生实事之一是：“继续扩大社保覆盖面……其中新农保提前一年完成省下达的三年全覆盖任务，35岁以上农村居民全部纳入社保体系”。但省政府2010年12月印发的《广东省新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案》中即提出了这一目标。因此，这个任务即使不列入“十件民生实事”中，广州市政府也是必须完成的。

　　症状4 承诺未能如期兑现

　　广州市政府过去4年给出的十件民生实事成绩单中，2013年是最差的一次，这年政府提出“推进垃圾分类处理”的民生实事未能如期兑现，成为自设民生实事以来唯一没有全部兑现的年份。

　　当年没能完成的任务是“基本建成大田山餐厨废弃物处理厂项目、改造升级垃圾压缩站40座”。广州市城管委副主任鲍伦军曾解释说，“(大田山)餐厨垃圾处理厂本身也是一个处理污染物的环保设施，谁都不希望建在自己的周边。”而40座垃圾压缩站改造计划延期跟影响交通有关。

　　采写：南都记者 徐艳 李晓瑛

　　实习生 黄勇浩 游子煜