广州版国资国企改革方案出炉 上缴财政比例将提高

30.05.2015  18:32

  广州国企改革方案出炉 强调证券化水平成亮点 被称为“最市场化”的改革方案

  2015年将是国企改革全面落实的一年。记者从有关方面获悉,广州市国企改革的纲领性文件《中共广州市委广州市人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》(以下简称《意见》)日前印发。

  文/广州日报记者耿旭静

  总体要求

  《意见》提出了全面深化国资国企改革的总体要求,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“两 个毫不动摇”,以发展混合所有制经济、优化国有资本布局、完善现代企业制度和国资监管体制为重点,凝聚共识、协同推进,全面深化国资国企改革,推进国资运 作市场化、证券化、社会化、国际化,增强国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力,促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣,为广州经济社会全面协调可持 续发展作出更大贡献。

  关键词:薪酬

  与企业上缴财政的收益挂钩

  国企领导今后将能上能下。《意见》提出,将建立企业领导人退出机制,对连续两个年度考评结果为不胜任的,或任期内未实现国有资产保值增值且无重大客观原因的,须对企业领导班子进行调整。属经营失误造成连续三年新增亏损的,对有关领导人员坚决予以免职、解聘。

  《意见》指出,广州将深化市属企业负责人薪酬制度改革,建立科学的绩效评估机制。市属企业负责人薪酬要与企业上缴财政的收益挂钩。

  “股权激励”列入了《意见》中,提出将出资人、企业、经营层、职工的短期利益和长期发展动力结合,探索建立持股经营、技术入股、增量奖励、期股期权等中长期激励机制。

  关键词:重组

  市属企业2017年调整至30户

  重组未来或成为广州市属企业的关键词。《意见》提出,到2017年,市属企业调整至30户左右。市属经营性国有资产的80%集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业,集中到前20户大企业集团。

  《意见》强调加大整合重组力度,鼓励企业通过证券市场、产权市场,开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组。加大力度对市属企业实施动态整合重组,形成企业优胜劣汰制。

  到2016年,市属企业国资收益上缴公共财政比例提高到25%,2020年提高到30%,国有经济发展成果更多地用于保障和改善民生。

  关键词:金融

  打造若干国资金融控股平台

  在《意见》中,国资金融业也被提及。广州将推动国资金融产业跨越式发展,围绕广州主导产业及战略性新兴产业的金融需求,加快发展银行、证 券、信托、期货、保险、小额贷款、股权交易、融资租赁、担保等业务,大力发展汽车金融、商贸金融、航运物流金融、科技金融、文化金融,提升国资金融产业对 广州区域金融中心建设和打造现代金融服务体系的贡献水平。打造若干国资金融控股平台。加快市属银行、证券公司和融资租赁公司发展,通过增资扩股,引进战略 投资者,优化股权结构,增强资本实力,实现快速扩张和上市。

  越秀金控借壳广州友谊上市,使得广州国资金融业开始受到关注。记者获悉,广州国资委正推动国资金融业加快发展,实施“232”战略,促进2家金融控股平台、3家银行、2家证券公司做强做大。

  五种主要路径

  发展混合所有制

  昨天,德勤发布《聚焦混合所有制改革》的白皮书,从为什么混(混合所有制改革背景)、谁能混(主体)、跟谁混(对象)、怎么混(实现方式),以及混什么(机制保障)五方面全面解读政策,希望为混合所有制改革的推进献计献策。

  根据已公布的各省市国资国企改革文件,白皮书指出,实现混合所有制改革主要通过五种路径实现:重组、整体上市或核心资产上市、员工持股、引入并开展产权制度改革、引入战略投资者。

  德勤中国华南区主管合伙人黎嘉恩表示,重组可以减轻企业包袱,提升国企竞争力,并且可以引进战略投资者,为企业带来优质的资产或业务。

  关键词:上市

  竞争性领域企业拟全部整体上市

  混合所有制是国企改革的重点,意见提出广州国企改革的主要目标,即混合所有制企业成为市属企业主要形式。至2020年,竞争性领域的市属企业全部实现整体上市或至少控股一家上市公司。

  在纲领性文件中明确提到国有资产证券化水平,这意味着上市将成为混合所有制改革的主要方式。在今年2月举行的广州国资监管工作会上,广州市 国资委透露了广州今年国企的上市计划,打造创兴银行、越秀金控、广州金控、广州银行、广州农商银行5个金融上市企业;选择20户左右中等企业通过IPO上 市或新三板上市。

  “强调证券化水平是广州市国企改革方案中的一大亮点,可以称得上是‘最市场化’的改革方案之一,实现混合所有制,IPO将是主打。”全球四 大会计师事务所之一德勤华南区国企改革负责合伙人余莉娜表示,广州国企改革方案显示出广州市国企改革整体起点很高,多家企业具备了IPO的能力。《意见》 从运营方式、监管方式、薪酬等全方位来规划,更加市场化。

  关键词:混合制

  允许混合所有制企业员工持股

  《意见》提出,规范有序发展混合所有制经济。除极少数承担国家政策性职能的企业和国有资本运营(投资)公司保持国有独资外,其他竞争性企业 按照企业实际确定国资持股比例;负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改革民生的准公益性企业,可保持国有独资或国有绝对控股;战略性新兴 产业、先进制造业和现代服务业中的重点骨干企业,可保持国有绝对控股或相对控股;一般竞争性领域的国有企业,按照市场规则有序进退、合理流动。

  《意见》强调,积极引入非国有资本,有序发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。允许混合所有制企业实行员工持股。

  业内指出,这相当于提出了国有独资和控股的“负面清单”,民营资本可以根据情况选择进入的行业和领域。

  城区内“三旧改造”土地资源受到社会资本青睐,意见对此提出了明确要求,拥有土地资源的企业引入社会资本需严格履行审批程序后方可实施。



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