广州版国资国企改革方案出炉 上缴财政比例将提高

　　广州国企改革方案出炉 强调证券化水平成亮点 被称为“最市场化”的改革方案

　　2015年将是国企改革全面落实的一年。记者从有关方面获悉，广州市国企改革的纲领性文件《中共广州市委广州市人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》(以下简称《意见》)日前印发。

　　文/广州日报记者耿旭静

　　总体要求

　　《意见》提出了全面深化国资国企改革的总体要求，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“两 个毫不动摇”，以发展混合所有制经济、优化国有资本布局、完善现代企业制度和国资监管体制为重点，凝聚共识、协同推进，全面深化国资国企改革，推进国资运 作市场化、证券化、社会化、国际化，增强国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，为广州经济社会全面协调可持 续发展作出更大贡献。

　　关键词：薪酬

　　与企业上缴财政的收益挂钩

　　国企领导今后将能上能下。《意见》提出，将建立企业领导人退出机制，对连续两个年度考评结果为不胜任的，或任期内未实现国有资产保值增值且无重大客观原因的，须对企业领导班子进行调整。属经营失误造成连续三年新增亏损的，对有关领导人员坚决予以免职、解聘。

　　《意见》指出，广州将深化市属企业负责人薪酬制度改革，建立科学的绩效评估机制。市属企业负责人薪酬要与企业上缴财政的收益挂钩。

　　“股权激励”列入了《意见》中，提出将出资人、企业、经营层、职工的短期利益和长期发展动力结合，探索建立持股经营、技术入股、增量奖励、期股期权等中长期激励机制。

　　关键词：重组

　　市属企业2017年调整至30户

　　重组未来或成为广州市属企业的关键词。《意见》提出，到2017年，市属企业调整至30户左右。市属经营性国有资产的80%集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，集中到前20户大企业集团。

　　《意见》强调加大整合重组力度，鼓励企业通过证券市场、产权市场，开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组。加大力度对市属企业实施动态整合重组，形成企业优胜劣汰制。

　　到2016年，市属企业国资收益上缴公共财政比例提高到25%，2020年提高到30%，国有经济发展成果更多地用于保障和改善民生。

　　关键词：金融

　　打造若干国资金融控股平台

　　在《意见》中，国资金融业也被提及。广州将推动国资金融产业跨越式发展，围绕广州主导产业及战略性新兴产业的金融需求，加快发展银行、证 券、信托、期货、保险、小额贷款、股权交易、融资租赁、担保等业务，大力发展汽车金融、商贸金融、航运物流金融、科技金融、文化金融，提升国资金融产业对 广州区域金融中心建设和打造现代金融服务体系的贡献水平。打造若干国资金融控股平台。加快市属银行、证券公司和融资租赁公司发展，通过增资扩股，引进战略 投资者，优化股权结构，增强资本实力，实现快速扩张和上市。

　　越秀金控借壳广州友谊上市，使得广州国资金融业开始受到关注。记者获悉，广州国资委正推动国资金融业加快发展，实施“232”战略，促进2家金融控股平台、3家银行、2家证券公司做强做大。

　　五种主要路径

　　发展混合所有制

　　昨天，德勤发布《聚焦混合所有制改革》的白皮书，从为什么混(混合所有制改革背景)、谁能混(主体)、跟谁混(对象)、怎么混(实现方式)，以及混什么(机制保障)五方面全面解读政策，希望为混合所有制改革的推进献计献策。

　　根据已公布的各省市国资国企改革文件，白皮书指出，实现混合所有制改革主要通过五种路径实现：重组、整体上市或核心资产上市、员工持股、引入并开展产权制度改革、引入战略投资者。

　　德勤中国华南区主管合伙人黎嘉恩表示，重组可以减轻企业包袱，提升国企竞争力，并且可以引进战略投资者，为企业带来优质的资产或业务。

　　关键词：上市

　　竞争性领域企业拟全部整体上市

　　混合所有制是国企改革的重点，意见提出广州国企改革的主要目标，即混合所有制企业成为市属企业主要形式。至2020年，竞争性领域的市属企业全部实现整体上市或至少控股一家上市公司。

　　在纲领性文件中明确提到国有资产证券化水平，这意味着上市将成为混合所有制改革的主要方式。在今年2月举行的广州国资监管工作会上，广州市 国资委透露了广州今年国企的上市计划，打造创兴银行、越秀金控、广州金控、广州银行、广州农商银行5个金融上市企业；选择20户左右中等企业通过IPO上 市或新三板上市。

　　“强调证券化水平是广州市国企改革方案中的一大亮点，可以称得上是‘最市场化’的改革方案之一，实现混合所有制，IPO将是主打。”全球四 大会计师事务所之一德勤华南区国企改革负责合伙人余莉娜表示，广州国企改革方案显示出广州市国企改革整体起点很高，多家企业具备了IPO的能力。《意见》 从运营方式、监管方式、薪酬等全方位来规划，更加市场化。

　　关键词：混合制

　　允许混合所有制企业员工持股

　　《意见》提出，规范有序发展混合所有制经济。除极少数承担国家政策性职能的企业和国有资本运营(投资)公司保持国有独资外，其他竞争性企业 按照企业实际确定国资持股比例；负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改革民生的准公益性企业，可保持国有独资或国有绝对控股；战略性新兴 产业、先进制造业和现代服务业中的重点骨干企业，可保持国有绝对控股或相对控股；一般竞争性领域的国有企业，按照市场规则有序进退、合理流动。

　　《意见》强调，积极引入非国有资本，有序发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。允许混合所有制企业实行员工持股。

　　业内指出，这相当于提出了国有独资和控股的“负面清单”，民营资本可以根据情况选择进入的行业和领域。

　　城区内“三旧改造”土地资源受到社会资本青睐，意见对此提出了明确要求，拥有土地资源的企业引入社会资本需严格履行审批程序后方可实施。