更干净、更整洁、更平安、更有序 广州用“绣花”功夫加强城市精细化管理
中轴线CBD在好天气的映衬下显得格外气派。广报记者陈忧子摄
游人在沙面岛流连忘返。广报记者莫伟浓摄
蓝天白云下的珠江新城。广报苏俊杰摄
大洋网讯“城市管理应该像绣花一样精细。”今年全国“两会”期间，习近平总书记参加上海代表团审议时指出，城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。
在刚刚闭幕的广东省第十二次党代会上，胡春华同志在参加广州市代表团审议时要求，广州要对标国际一流城市，在建设社会主义现代化新征程上走在前列；要以“三旧”改造为抓手推动城市更新，提升城市规划建设管理现代化水平，用三到五年时间让广州展现出新的面貌。
广州市委、市政府历来把城市规划建设管理摆在发展大局的重要位置，2014年底，即打响了一场建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境的攻坚战、持久战。近日，结合中央和省的最新要求、响应市民群众的更高期待，市委书记任学锋进一步提出，着力推进更干净更整洁更平安更有序城市环境建设，用“绣花”功夫加强城市管理，提升城市规划建设管理标准化精细化品质化水平，实现城市管理水平整体跃升。
广州靓爆镜刷屏朋友圈
近年来，广州市委提出建设“干净整洁平安有序”的城市环境，为广州城市建设管理设立了总体要求和目标。有了目标和方向，广州城变得更美的步伐也在加快。全市各区、街道“动起来”，从小到内街小巷的顽固污渍清除，大到城市道路品质提升、城中村环境整治等问题上，广州都不遗余力地推进，形成城市靓丽、众人点赞、有口皆碑的“广州环境”。抬头可见蓝天白云，出门处处花香鸟语，街道马路干净整洁，这些不仅已经成为广州城市环境的常态面貌，更是成为广州市民日常所见最熟悉不过的生活点滴，各种“广州蓝”的靓图也是人们最常用的拍照背景，刷屏朋友圈。
同时，良好的城市环境成为广州最佳的外宣载体。2016年广州成为央视春晚分会场，2017年除夕广州花市登上新闻联播，2016年8月和2017年3月广州形象宣传大片连续两次霸屏纽约时代广场，木棉花、海珠湖花海、广州塔以及干净整洁的城市环境吸引了全球的目光。好的城市环境在全国乃至全球平台曝光，引来了思科、GE、富士康等巨头落户广州。在联合国开发计划署的人类发展指数排行榜上，广州更名列中国城市首位。
当前，广州正以筹办财富全球论坛为契机，进一步深化干净整洁平安有序城市环境建设。日前召开的广州市传达学习省第十二次党代会精神大会为城市建设管理下一步工作明确了方向：以“三旧”改造为重要抓手，提升城市规划建设管理现代化水平。会议指出，500多平方公里的“三旧”面积，既是广州城市建设的不足，更是广州未来发展的巨大空间，广州要认真学习借鉴北京等地先进经验，推动一批旧楼宇、特色小镇升级改造，整合提升村级工业园，盘活利用国有旧厂房和存量低效用地，开展违法建设整治。推进成片连片更新和老旧小区微改造，用三到五年时间让广州展现新面貌。
一个天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的广州，一个更干净更整洁更平安更有序的广州将展现在市民和海内外游客面前。
广州城市管理“十三五”愿景
今年5月，广州市人民政府办公厅正式印发《广州市城市管理第十三个五年计划（2016-2020年）》（以下简称《“十三五”规划》）。按照《“十三五”规划》的要求，至2020年，广州将基本实现“原生垃圾零填埋”，人工+智能结合背景下基本处理建成区历史违法建设，繁华区域500米范围内就有公厕的愿景。
城市管理工作八个系统提升
环境卫生
市容景观
垃圾综合治理
燃气管理服务
综合执法
智慧城管
安全生产
队伍建设
广州城市管理三年提升计划
广州市城管委近期出台《广州市城市管理三年提升计划（2017—2019年）》，紧紧围绕优化干净整洁平安有序城市环境，明晰工作职责，规范工作流程，夯实工作基础，以深入开展“洁化”“靓化”“三化”“优化”“有序化”“智慧化”“固机制”“强素质”八大行动为主要任务，利用3年时间，构建完善环境卫生干净整洁、市容景观靓化有序、垃圾综合治理深化推进、燃气管理服务提档升级、综合执法规范高效、智慧城管格局形成、安全生产无责任事故、队伍建设上新台阶的城市管理体系，全面提高精细化管理水平。
城市管理的成效如何，要由生活在这座城市的人们说了算。2016年底，广州市统计局对全市5000名常住居民开展的入户调查显示，98%的市民称生活环境有改善，97.5%的市民认为城中村和内街小巷重点整治工作有成效。据广州市统计咨询中心调查显示，市民对公共安全的满意度比2015年、2014年分别提高1.8%、10.7%；公众安全感和治安满意度分别达到94.5%和94.1%。
更干净
管理是手段服务是目的
城市既干净又安全，是百姓幸福获得感增加的动力，反过来，百姓生活幸福了，就更加促进城市建设，带来城市无限发展的前景。广州城市干净整洁平安有序，带给了人们学习、生活、工作的好心情，吸引着全世界人才到来居住和发展，为城市发展增添色彩。
全国政协委员、中国美协副主席、广东省文联主席许钦松说，最近两年城市的面貌，老百姓的满意度都有了很大的提高。
全国政协委员、粤科金融集团董事长侯外林说，广州市作为国家重要中心城市，践行绿色发展理念，坚持综合治理，下真功夫加强生态文明建设，广州越来越美丽。
2016年底联合国发布的《世界城市化前景》报告和《2016年中国城市可持续发展报告：衡量生态投入与人类发展》中，广州被评为全球发展最快的超大型城市，并在中国城市人类发展指数上获得第一。在普华永道和中国发展研究基金会联合发布的《机遇之城2016》，广州荣登榜首。广州城市管理经验显示，城市管理具有重要的经济意义，良好的城市管理是发展的加分项，能够提升城市软实力、吸引力和竞争力。
正如任学锋关于城市管理工作的论述，“管理是手段，服务是目的，服务好城市发展、让城市更宜居更美好，是城市管理工作的出发点和落脚点。”中国改革开放30多年来，广州已成为中国重要的航运中心、物流中心和贸易中心，以及国际资本全球布局的重要节点，正从千年商都向“现代商都”演变。特别是当前广州市委、市政府按照中央和省的统一部署，以加快经济转型升级和建设国家重要中心城市为目标，科学谋划、精心安排，采取有针对性的措施，“撸起袖子”全力推进各项工作和改革。做好城市建设管理工作，则是广州市各项工作中的重中之重。
更整洁
工作精细化管理标准化
从世界城市发展经验来看，城市管理水平特别是中心城区的精细化管理水平是衡量城市现代化程度的重要标志。如何进一步提升城市精细化管理水平、完善城市治理体系、提高城市治理能力、解决大城市病等突出问题、打造更加和谐宜居的城市环境，是当前城市政府需要研究和解决的重要课题。目前广州市正在从城市管理标准体系、监督激励机制和网络服务功能，创新城市治理工作。
目前广州正建立和完善城市管理标准体系。城市管理标准是实现城市精细化管理的基础。广州要提升管理强度和管理标准，健全市、区、街（镇）三级环卫作业标准和监管体系，逐步实现环卫作业质量监管制度化、标准化和常态化。细化园林绿化管养标准，强化三级巡查机制，探索网格化管理模式。修订来穗人员和出租屋分类、档案管理办法，建立干净整洁平安有序出租屋标准体系。系统推进分类分层管理，科学确定分层分类的管理指标体系，增强管理指标与管理效果、管理效率和管理效能的相关性。完善分类分层管理的配套措施，特别是配套完善相关疏导体系，增强分类分层的管理效果。
同时，广州正在建立和完善城市管理监督激励机制。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，建立干净整洁平安有序城市环境考评机制，加强常态化巡查督导。完善激励约束机制，对考核成绩突出的区，适当提高城市管理经费补助比例。完善市容环境卫生责任区制度——“门前三包”监管体系，并将“门前三包”落实情况纳入联合执法和社区网格化管理范围。通过签订责任状和发挥志愿者、监督员、曝光台作用以及制定村规民约等方式，督促辖区企事业单位、物业管理公司、市场、商户、学校、居民区等落实“门前三包”责任。严格落实城市环境建设工作责任，对不作为、慢作为、乱作为、虚作为等行为，按规定对相关责任单位和责任人进行问责。
值得一提的是，广州创新式推进城市管理网格服务功能。充分发挥网格监督在城市问题发现和处置中的重要作用。明晰市、区、街（镇）、社区四级网格在精细化管理中的功能定位，拓展网格数据在精细化管理中的服务价值，增加城市事件部件关键信息及时感知功能，强化数据信息平台对城市环境秩序容量的实时感知和图示功能。
更平安
数字化助力智慧化先行
越秀登峰街的宝汉地区是广州市中外人士混居程度最高、情况最复杂、管理难度最大的地区。两年前，这里短短几百米的大街上很多小贩、烧烤摊档，占道经营、烟雾弥漫。自深入推进“干净整洁平安有序”城市环境建设以来，市、区、街、村四级联动投入宝汉地区专项整治。经过整治，登峰地区案件类有效总警情同比下降23%，社会秩序明显好转。
同时，宝汉地区大力推广智能门禁建设，整合宝汉地区治安、交通、城管各类视频，建设综合视频监控中心。目前宝汉地区各类视频监控点达68个，基本实现了全覆盖。宝汉地区有了翻天覆地的变化，秩序井然、干净整洁，充满异国风情。“以前，白领是不敢来宝汉直街租房的，现在再也不怕了，春节前几乎没有空房。”有两套房出租的冯叔说。
建设智慧城市，一直是广州城市管理领先全国的重要经验。广州城市管理通过运用互联网思维，帮助政府完善治理，为百姓提供更好的服务。
广州市城管委相关负责人表示，2017年年内，广州城管将制定智慧城管顶层设计方案，搭建智慧城管云平台、基础支撑平台和公众互动平台，建设城市管理数据中心和大数据分析预警平台，智慧城管基础得到夯实；未来，还将进一步加强城市管理部件、事件智能感知体系建设，整合完善环境卫生、市容景观、城镇燃气、建筑废弃物、城管执法等智慧监管系统，智慧城管效果初步显现，建立智慧城管考核评价体系，拓展便民惠民智慧服务，智慧城管应用水平得到提升。
“通过智慧城管提升，城市管理的智能化，会为市民提供诸多便利。”该负责人表示，待提升计划完成后，广州城管打造的智慧城市管理基础平台，实现城市管理业务一站式访问；加强城市管理民生服务互动平台建设，创新“互联网+城市管理”模式，实现门户网站、12345热线、微博、微信、移动APP等公众参与渠道与城市管理监控调度指挥系统有效对接；打造集城市管理部件、视频监控和业务管理等数据于一体的数据中心，推动建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新机制；建立完善城市管理感知监管系统，逐步整合完善环境卫生、市容景观、城镇燃气、建筑废弃物、城管执法等监管系统；建立智慧城管考核评价体系，自动生成评价数据，提高城市管理效能。
城市的发展，必须走数字化、智慧化城市管理之路。当前，中国城市已进入发展新阶段，城市发展的新理念和新模式正在形成。特别是近年来，随着“互联网+”概念的持续升温，我国进入智慧城市规划和建设高潮期。据介绍，截至2015年9月，全国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约500多个城市提出或在建智慧城市(占世界智慧城市创建总数的一半以上)。
更有序
广迎天下客巢美凤自来
被称为广州城市客厅的花城广场，树木成荫，广州塔、东塔、西塔等标志性建筑遥相呼应，迎接着来自世界各地的游客。整洁靓丽的环境，呈现出这座城市生态宜居的崭新气象。“我两个月执飞一次广州航线，每次都会来花城广场走走，现在真的是非常干净。”61岁的土耳其航空机师伯渡说。
在今年春节期间，外地1300万人到广州旅游，其整体满意率达到99.3%，对环境卫生的投诉率则为0。
“广州非常漂亮！”在《财富》杂志主编穆瑞澜看来，广州是举办《财富》全球论坛的理想城市，全球各地的CEO们将可以在这里享受到独特的营商环境和宜人生活。前不久到访广州的全国政协副主席、香港特别行政区行政长官梁振英也对广州环境的大变化赞不绝口：“这次我来广州最深刻的印象，是广州很有秩序，很干净，管理和原来明显不一样，展现了大都市的吸引力。”
“干净整洁平安有序”的广州之美渐已成为常态。
位于广州北部的广州白云国际机场，飞机不断起落，来自国内外的宾客鱼贯而出。偌大的到达区，地板光洁如新，看不见一个烟头、一件垃圾，让人心生舒畅。
在人流熙攘的广州天河棠下棠东村，小店热闹，道路整洁。曾经“脏乱差”的城中村蜕变成“白富美”，旧厂房园区也成了新三板孵化基地。
三年过去，不少市民发现，广州城市环境的一些常年顽疾消失了。曾经困扰大街小巷的流动商贩少了，车行道人行道保洁水平提高了，就连曾经的管理死角城中村亦难觅脏乱差的环境。
“没有干净整洁平安有序的治理，我们不会选择这里，现有进驻的企业可能也不会选择这里。”在广州远洋新三板企业孵化器的申海宾表示，外部环境会影响企业和员工的工作。周边环境好了，员工就能安居乐业，企业效益也自然会好。
“每次见到区、街道和村领导，我都会和他们交流引进人才之道。”在广州一城中村创业的麦伟彬称，他的企业需要大量程序员办公。“我们的程序员新招募的月收入就有9000元，培养成熟后月收入12000元，良好的环境是对人才的一种尊重。”麦伟彬称，让一个已具有中高等技能以及中高等收入的人才居住在卫生环境差、治安案件频发的地方，人才会无法安心工作，特别是需要静心写代码的程序员。麦伟彬称他欣喜地看到企业所在的城中村把外环境整治好。
“城市管理，本身就是生产力。”广州社科院高级研究员谈锦钊认为，不管哪种产业在广州的进驻发展，都需要环境去支撑。“好的城市环境是一个吸纳资源的平台，它不仅能吸纳外地的、外国的资源，也能留住本地的资源。”谈锦钊认为，资源的集聚能提高生产力，而吸引资源的方式恰好和城市管理有关。
（广报记者全杰、毕征）
