广州白云：点线面结合破解执行难

广州白云：点线面结合破解执行难

来源：人民法院报

近年来，广东省广州市白云区人民法院以抓法官办案为“点”，以健全内部执行工作机制为“线”，以拓宽改良外部执行平台为“面”，从多角度多层面力抓执行工作，把切实维护当事人的合法权益和进一步破解“执行难”紧密结合，不断提升和拓展执行工作，取得一定成效。2014年白云法院新收执行案6183件，同比2013年增长25.01%，结案5750件，同比增长16.07%，结案率93.01%，一线法官人均结案385件，执行到位标的额5.4亿多元。

完善联动机制

凝聚合力治老赖

2015年5月8日，奕德物业公司向白云法院送来“心系群众  司法为民”的锦旗，感谢该院为其彻底排除了场地交付和使用障碍，保障了其合法权益。

原来，早在5年前该院就判决林某等119位租户限期迁出西槎路鹅掌坦圹尾田（土名）土地，将白云区同德街佰德肉菜水果综合市场3594.75平方米场地腾空后交还同盈公司。该案前期执行阻力重重，仅有部分租户配合搬迁，导致同盈公司无法如期向奕德公司交付场地建设商业综合体，奕德公司前期的巨额投入几乎打了水漂。

今年上半年，白云法院在受理同盈公司申请执行后，立即启动执行联动机制，与同德街道办事处召开执行联席会议。会议各方统一了“打蛇打七寸、擒贼先擒王”的思路后随即展开了实施。4月底，林某终于招架不住，同意配合执行。同盈公司整体接管佰德市场，实施了围闭和拆除作业。该地块作为同德围地区改造升级项目，有力带动了地区经济发展。

“被执行人难找，执行财产难寻，协助执行难求，应执行财产难动，特殊主体难碰，有很大一部分原因可归结于有关单位的联动协助和履行义务问题。破解执行难，单靠法院一家单打独斗，很难奏效，充分利用执行联动机制才是破解执行难的必由之路。”白云法院党组书记、院长邓淦华强调。为进一步完善执行权联动的问题，该院走出了一条特色执行联动之路。

2014年7月，该院针对辖区执行工作遇到的一些外部执行互助平台瓶颈问题，邀请白云区委政法委书记带队区纪委、区委宣传部等12家有关单位到法院调研“执行难”问题。“因执行案件数量一直居高不下，加上执行外部环境未有明显改善，执行工作开展起来仍是困难重重，部分案件兑现率不高，执行信访未能明显下降，执行难仍是群众反映最多、矛盾最集中的司法热点问题之一，也成为制约法院推进各项工作进程的主要因素，亟待党委、法院、社会各界的重视和合力解决。”白云法院在《关于“执行难”问题现状及建议的报告》中明确呼吁。

2014年10月30日，白云区政法委向区委组织部、宣传部、综治办、法院等二十家单位印发了《广州市白云区执行联动机制实施意见》，创造性的将市交警支队白云一大队、白云二大队、流动人口管理办公室、信访局、民政局纳入成员单位中，根据白云区外来人口多于本地人口的实际情况，可视案情需要请求区流动人口办公室协助调查外地被执行人的居住信息和协助上门查找。

同年11月，按上述联动意见的要求，白云区民政局在每个村、居委会指定一名协助执行联络员，并提供名单、电话，建立覆盖全区村、居委会的基层协助执行联络队伍，解决了以往执行员到农村或社区寻找被执行人及其住所时，常碰到无人协助的困难，提高了执行质效。“现在有了这本联络册，一本可以走遍白云了。”该院党组成员、执行局局长杨东伟万分感慨。他随手翻开了办公桌上的这本《白云区基层组织协助执行联络员名册》，名册内覆盖了辖区内的18条行政街道、4个中心镇，细化到每个社区居委和村委，共厚厚40多页的名册里面详细列明社区名称、居委会地址、联络员姓名、职务、手机号码，联络员共计361名，联络员名册使用以来，已有30多人次联络员协助执行员查找到被执行人及其住所，使不少案件得以顺利执行，成效显现。

联动机制实行半年多以来，共清理党政机关的案件有14宗，执行到位金额达2000多万元，70%的陈年信访老案、难案得以彻底化解；共有16件执行案件成功申请司法救助，申请总额为63.61万元。

曝光惩戒“老赖”

执行新招在发力

“彭庭长，今天下午我就把案件款送过去，请你把我的信息从失信人名单中删掉吧，我现在有单生意需要出国一趟呢。”日前，在本地做生意的刘某焦急地在电话里对白云法院执行局执行一庭副庭长彭志良说。刘某是一件劳动争议案件的被执行人，虽然有履行能力，但却迟迟不履行法定义务。该院将刘某的个人信息纳入失信被执行人黑名单，不仅在最高法院的网站上公布，还限制其出境和高消费，更在该法院官网、官微以及临近马路边的大型电子屏幕上滚动播出，突出失信人名单本地化的实际效果。

曝光“老赖”，惩戒“老赖”，出重拳打击失信被执行人，是近年来白云法院执行工作的一大重点。该院结合实际情况，利用现有条件，在位于机场路正门大门口右侧的电子公告栏上，开辟专门时段定时滚动播放失信被执行人名单，每天对外公开曝光失信被执行人的身份信息等。2014年9月15日上午，“白云法院失信执行人曝光台”正式对外启动，首批98名失信被执行人名单信息，全部予以公开公示，在曝光台上可以清楚看到案号、被执行人姓名、身份证号部分信息或机构代码、依据文号、申请标的、履行情况等详细信息。刚曝光几天，被执行人高某、杨某两人迫于“现丑”压力主动履行债务60多万元。

“在网上、马路上都看到自己的名字天天上榜，亲戚朋友甚至合作伙伴都用异样的眼光看着自己。”在本地做生意的陈某眼看自己就要“出名”的节奏，立即将执行款项送到法院。

强力曝光“老赖”的同时，白云法院扩充原有的只与申请执行人短信互动平台——“信息猫”系统功能，变“猫”为“虎”，向每位纳入失信名单库的被执行人发送短信通知书，告知其被纳入失信被执行人的决定以及拒不履行和被纳入失信名单的法律后果，或向其发出已查封冻结其财产等执行告知及敦促履行信息，开拓性地将“信息猫”打造成一个对被执行人施加震慑压力的网络执行平台。去年共通过该平台发出短信告知书100多条，有不少像陈某一样的被执行人迫于压力到庭主动执行。

“正是抓住‘公开’这个关键，将一些有能力履行而拒绝履行、躲避履行、怠于履行的失信被执行人信息全部纳入黑名单予以公开。”白云法院执行局执行一庭庭长李致君说。自从失信被执行人信息在全方位覆盖以来，失信被执行人在市场交易、行政审批、交通出行等领域受到限制和惩戒，形成强大的信用惩戒威慑，促使被执行人主动履行义务，有力扭转了执行难的被动局面。

利剑闪亮出鞘

执行效果立竿见影

2014年1月21日上午，白云区机场路某公司内，因拖欠3名工人工资3万多元拒不给付的女老板李某，一看到有媒体见证法院执行，瞬间“变脸”，“跳”起来冲法官大吼：“你们为什么要找这么多媒体来啊？我又没说不执行！”李某转身就要离开公司但被法官和法警拦下，法官劝说李某履行执行义务，但情绪激动的她完全听不进去。突然李某冲向办公室的窗台大喊：“我要跳楼了！”法警立即上前制止。被控制住的李某又突然双腿瘫软倒地：“我好难受，要吐了！”然后对着地面拼命作呕。

眼看李某没有还钱的意愿，承办法官张旭增宣布对其拘留15日。听到要被拘留的决定，李某态度马上变软，声音也变小了：“我又没说不还钱。”当法警把手铐铐住李某的双手时，李某立马“傻眼”，小声说：“我要给家属打电话，让他们送钱来。”随后，李某被押送上了警车。几分钟过后，坐上警车的她又突然表示随身携带的包里就有银行卡可以付钱，并“爽快”地刷卡缴纳了3万多元欠薪。

“70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执法的行为。法庭败诉，现实胜诉，这是对思维权威的公然挑战。”杨东伟介绍说，“针对一些‘负隅顽抗’的‘老赖’，我们毫不手软，对其采取严厉的强制执行措施，如边控、机场控、布控、拘留、追究刑事责任等，成功打击逃债、躲债、规避执行的‘老赖’，取得了良好效果。”至今共有49件案拘留19人，执行金额500多万元；移送公安部门建议追刑责的4件案，其中1宗被执行人被公安抓捕后及时履行，执行金额5000多万元；另有实施边控22件案，实际控制到10个被执行人，实施公安布控22件案，实际控制的有9人，促成了案件的执结。

白云法院在加大打击拒执和规避执行力度的同时，在执行关键节点公开透明、执行流程管理、提高执行队伍综合素质等方面标本并治，让人民群众真正感受到执行的根本性变化，感受到公平正义最后一道防线的最后一个环节坚不可摧。

本报记者  龚德家  本报通讯员  邓  娟

(责任编辑：杜淑琴）