广州知识城拟开一揽子权力清单
《广州市中新广州知识城条例》（以下简称《条例》）出炉两年，给予中新知识城管委会的市级管理权限却存在落实不到位的现象，权力清单迟迟未公布。广州市人大常委会28日组织人大代表就条例实施有关情况进行执法检查。广州市副市长骆蔚峰表示，下一步要针对中新知识城尽快制定市级管理权限下放目录或者公布一揽子权力清单。
焦点1
知识城152个项目破土动工
中新知识城是《珠三角改革发展规划纲要（2008-2020）》确定的重要项目，也是我省六大转型升级平台之一，如今建得如何？
骆蔚峰在报告中，将中新知识城的最近推进情况逐一晒出：
——广州开发区现有的25个主要产业政策全部覆盖知识城，涵盖科技金融、知识产权、人才引进以及生物产业、服务外包等重点产业。为与知识城以外的广州开发区其他区域形成一定的政策落差，指导出台了《知识城鼓励引进重点产业项目暂行办法》，重点吸引世界500强、央企、中国企业500强、民营企业500强等项目。此外，推动、支持位于知识城内的广州国家检验检测高技术服务业集聚区成为全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区。
——在知识产权保护和服务方面，目前，国家知识产权局专利审查协作广东中心已在区内运营，省知识产权服务集聚中心、知识产权研究与发展中心、广州知识产权仲裁院等一批省市知识产权的服务机构和平台已落户知识城。广州市中院已明确将知识产权法院设在知识城，将行使广州市辖区范围内知识产权案件审理管辖权。
——在金融体系建设方面，截至2014年6月，广州共有62家小额贷款公司和72家融资性担保行业法人机构为知识城企业提供小额信贷服务和融资担保服务，贷款额为123亿元，在保余额超过200亿元。
——广州地铁十四号线知识城支线建设也在推进，目前该线已开工建设，8座车站中2座车站已进行围护结构施工，1座车站已进行土方开挖，其余工点正进行管线迁改等前期工作。
中新广州知识城管委会副主任、萝岗区区长李红卫介绍，目前，中新广州知识城完成了总体规划和控制性详规，启动了知识城主城区建设，加快了市政基础设施建设，已实施建设项目152个。
焦点 2
“市级管理权限落实不到位”
按照《条例》，知识城管委会在知识城行使市政府相应的行政管理权，依法组织编制和实施知识城总体规划、控制性详细规划。
骆蔚峰在汇报时却直言，给予知识城管委会的市级管理权限落实不到位。“知识城管委会享有的具体行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各部门在知识城的职责尚未明确，权力清单尚未公布，存在落实不到位的现象。”
李红卫也指出，《条例》通过立法授权的方式赋予知识城管委会全面的市一级权限。但由于《条例》是原则性授权，并未列举具体的市一级权限清单，在实际操作中难以真正落实到位。“比如，在涉及控制性详细规划的审批权等市级权限上，市区两级部门的认识存在争议，尚不能统一，导致两级部门沟通协调难度大，在很大程度上影响了知识城的开发建设。”
为了加快知识城的开发建设，李红卫特别建议，将知识城控制性详细规划的审批权下放给该区，由知识城管委会直接行使。
骆蔚峰说，要鼓励支持知识城管委会进行体制机制创新，对在创新过程中遇到的困难和问题，由市编办牵头相关部门及时协调解决，进一步理顺知识城管委会的体制机制。他还表示，下一步要督促市编办、市法制办、市监察局等部门采取制定市级管理权限下放目录或者公布一揽子职权清单的方式，尽快明确知识城管委会的具体行政管理职责、公共服务的范围和市政府相关部门在知识城的职责。
焦点 3
职能部门遭遇“有章无牌”尴尬
中新知识城的体制机制成为28日人大代表视察调研的重点。
骆蔚峰毫不讳言目前存在的问题：“广州开发区一些职能部门已刻制中新广州知识城××局专用业务章，但上述部门尚未加挂知识城管委会××局的牌子，法律主体地位有待进一步明确。”
李红卫对此也深有感触。他指出，知识城管委会职能部门要履行相关管理服务职能，但其法律地位仍然模糊，不利于开发建设。比如，虽然广州开发区发改局等部门已刻制“中新广州知识城管委会发改局”等业务专用章，但未能加挂知识城管委会发改局的牌子，且未出台相应的三定方案，从而导致这些部门在行使知识城范围内的执法、审批等相关业务时，无法以独立的法律主体地位行使相应职权，面临较大的法律风险。
李红卫表示，将以知识城为平台，借鉴上海自贸区等先进做法，大胆推动体制机制创新，力争用创新制度引领知识城科学发展。特别是要积极主动地配合上级部门做好相关部门的挂牌工作，确保相关职能部门能以独立法律主体的资格对外行使相应的职权和承接省市下放的各项权限。
李红卫还指出，目前知识城已获批的用地指标非常紧缺。在知识城的建设初期，用地指标的需求非常大，且大部分为公路、管网等基础设施建设，现有指标难以满足开发建设的需要。
对此，骆蔚峰表示，下一步，市政府在统筹安排全市用地指标时，会对知识城给予适当倾斜，打破知识城的用地瓶颈，切实满足知识城开发建设的用地需求。