广州破解共享单车规范管理难题

今年4月，广州市启动互联网租赁自行车运营商的选定工作，公开招标流程确定摩拜单车、哈啰出行和青桔单车三家企业，并签订管理协议书，允许三家企业在中心六区正式投放车辆运营。这是广州自2017年8月发布“禁投令”以来，重启共享单车投放指标。

公开招标优选企业，明确细化权责义务，新的管理模式很快见效。前不久，有市民反映共享单车投放机制和空间分布不合理、清运不及时，面对乱象苗头再现，广州市交通运输部门立刻约谈企业，暂停新增投放，并针对车辆投放机制、空间布局、人力投入等进行改进优化。

“采用招投标和在管理协议书里明确各种问题处置的要求进行管理，具有创新性、灵活性和针对性。”市交通运输研究所高级工程师余一村说，该办法解决了目前行业法律法规体系不健全的情况下对于行业如何规范管理的问题。

明确企业违约责任 适应行业瞬息万变

2016年，共享单车陆续登陆广州，到2017年，全市有近10种共享单车品牌约100万辆。

随着共享单车越来越多，也暴露出“无序超量投放、车辆乱停放、占道堆放”等问题，在互联网租赁自行车管理方面也面临“行业准入退出机制和行业管理专项法律法规不完善”等难题。

对此，广州市交通运输部门积极寻找破解方法并开展专项调查研究。自今年4月启动广州市互联网租赁自行车运营商的选定工作以来，广州通过公开招标流程确定摩拜单车、哈啰出行和青桔单车三家企业，并和它们签订了车辆投放及服务管理协议书。

“开展运营商招标这种创新管理模式，一方面通过公开招标实现了优选企业和总量控制，另一方面，通过管理协议书的签订，弥补了对新生事物行业管理专项法律法规不完善的局限。”市交通运输局总工程师沈颖表示，广州还利用电子围栏技术设置禁停区、开发行业监管服务平台等创新办法，实现对共享单车的实时监测和管控，有效指导重点区域现场停放管理。

针对故障残旧车辆回收不及时、现场停放运维管理不到位等企业管理主体责任等问题，沈颖表示，市交通运输局通过招标选定互联网租赁自行车运营商后，即跟中标企业签订车辆投放及服务管理协议书，细化明确了企业和政府的权责义务关系，特别明确了企业应当属于现场管理的主体责任，如现场运维管理人员和仓储中转场地的数量配置比例要求、车辆数据须直接实时接入监管平台，以及各类现场问题的处理反馈流程和时限等，明确了企业的违约责任条款。

同时，针对中标企业设置严格的考核评价制度，在每季度的服务综合考核评价中，针对上述问题设定了相应的分值和扣分标准，督促企业自觉加强相关工作。

据悉，市交通运输局正在建设信息化监管平台，监管平台投入使用后，能够通过车辆定位和订单数据评估车辆状态，及时向企业发出整改信息，再结合市、区、街相关职能部门的日常巡查并通过政企微信群督促整改等工作机制，确保企业严格依照经营服务管理的规范要求做好车辆维护以及车辆更新。

“近几年互联网租赁自行车从兴起到高潮再到现在的‘后半场’，发展瞬息万变，而法律法规的制定周期相对较长，单纯依靠法律法规难以快速地应对行业的快速发展。”余一村表示，采用招投标的方式解决了目前行业法律法规体系不健全的情况下对于行业如何规范管理的问题，借鉴合约管理的方式开展行政管理工作，将有助于更好地落实相关管理要求。

响应处理速度提升 鼓励规范双管齐下

据悉，市交通运输部门与企业签订的车辆投放及服务管理协议书明确了企业必须履行的主体责任，同时也明确了市、区、街三级政府有关部门在企业违反约定条款时可以采取的管理措施。这种设计强化了政府和企业双方的权利和责任表达，特别是企业主体责任明显得到了加强。

据统计，目前广州市中心城区互联网租赁自行车日均骑行量从招标前的约80万人次/日，增长到约130万人次/日。市民群众对于新企业、新车辆的到来普遍表示欢迎与支持，区、街道等属地管理部门也反馈，企业对存在问题现场管理的响应速度、处理速度较以往有了较大提升。

对于前不久出现的车辆分布不均、潮汐现象等问题，哈啰单车相关负责人王乐乐表示，该公司将依靠线上平台监测大型潮汐现象，然后通过推荐区域的流向合理地调配车辆。“我们还会根据居民或政府相关部门反映的问题，在系统上设置相应的围栏，当我们监测到车辆较多后会第一时间去处理。”

“对于故障单车、坏车，摩拜公司有专门回收坏车的部门，每天定期回收三至四百辆车，会对较旧的单车进行维修，然后投放新车给市民使用。”摩拜单车相关负责人刘利培表示，当接到市民反馈有坏车时，公司也会及时安排把坏车转运回仓库进行维修，维修结束后会投放到指定的地方。

共享单车的规范管理，既要有企业严格履行相关权责义务，也要有市民参与，按要求使用停靠共享单车。对于市民在禁停区域停车和提醒不及时的问题，青桔单车广州负责人姚德凯表示，前期会以宣教为主，用户第一次在禁停区停放会进行警告，第二次则会采取扣费的惩罚措施。

“同时，用户在开锁和关锁的时候都会收到我们系统的提示，如果用户已把车停放在禁停区，我们也会第一时间来处理。”姚德凯说。

市交通运输局表示，下一步该局将继续坚持鼓励与规范并重的行业管理基本方向，进一步推动完善市、区、街道三级政企联动和协同共管机制，坚持企业管理主体责任和属地监管原则，不断探索创新契合广州实情的管理机制和措施，引导互联网租赁自行车这个新业态更好地服务于市民出行。

南方日报记者李欣 通讯员交通宣